質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)： 

消費(fèi)品與人民群眾日常生活息息相關(guān)。消費(fèi)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者切身利益，事關(guān)民生安全，事關(guān)消費(fèi)增長(zhǎng)。為保障消費(fèi)安全，凈化消費(fèi)環(huán)境，提振消費(fèi)信心，現(xiàn)就加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)：  

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)變職能，聚焦消費(fèi)品質(zhì)量安全，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化處置為核心，以保障安全為底線，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，全面提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平，努力保障消費(fèi)安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 

二、基本原則 

——突出民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人為本，以消費(fèi)者關(guān)注的產(chǎn)品為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以消費(fèi)者熱議的問(wèn)題為重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，以消費(fèi)者反映集中的訴求為重點(diǎn)監(jiān)管方向，著力滿足消費(fèi)者日常生活質(zhì)量安全需求。 

——突出底線思維。堅(jiān)持防患未然，充分估計(jì)各種困難和不利因素，提前制定應(yīng)急預(yù)案，努力防止發(fā)生行業(yè)性、系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題。 

——突出風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于監(jiān)管工作全過(guò)程，注重風(fēng)險(xiǎn)信息采集分析，建立健全風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制，不斷提高消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。 

——突出多元共治。堅(jiān)持開(kāi)放包容，充分發(fā)揮社會(huì)力量在消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的作用，大力推進(jìn)社會(huì)綜合治理，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，加快構(gòu)建消費(fèi)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局。 

三、工作目標(biāo) 

——消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)顯著增強(qiáng)，質(zhì)量安全管理能力全面提升，質(zhì)量安全主體責(zé)任有效落實(shí)。 

——消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，治理體系日趨完善，治理能力逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 

——消費(fèi)品質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效解決，質(zhì)量違法行為得到有力遏制，質(zhì)量安全總體水平不斷提高。 

——消費(fèi)者質(zhì)量安全需求進(jìn)一步得到滿足，消費(fèi)安全感穩(wěn)步增強(qiáng)，消費(fèi)信心不斷提振。 

四、主要措施 

（一）突出監(jiān)管重點(diǎn)。制定消費(fèi)品重點(diǎn)監(jiān)管目錄，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。完善輿情監(jiān)測(cè)、傷害監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者質(zhì)量投訴等信息采集體系，逐步建立重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)清單，明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與，把社會(huì)需求強(qiáng)烈、民意要求高的消費(fèi)品納入監(jiān)管計(jì)劃。突出消費(fèi)熱點(diǎn)，注重抓好兒童用品、家用電器、汽車(chē)及電子商務(wù)產(chǎn)品等監(jiān)管。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式。增加市場(chǎng)抽樣比重，加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯監(jiān)管機(jī)制。大力開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。在監(jiān)督抽查中靈活使用抽樣產(chǎn)品不合格率，突出發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的功能定位。深化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，針對(duì)消費(fèi)者關(guān)心的質(zhì)量指標(biāo)開(kāi)展比對(duì)分析，有效引導(dǎo)消費(fèi)選擇。探索承檢機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性選擇機(jī)制，在監(jiān)管工作中試行購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量自我聲明試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)接受消費(fèi)者、社會(huì)組織和新聞媒體的監(jiān)督。 

（三）加大監(jiān)管力度。增加消費(fèi)品抽查比重，國(guó)家和省級(jí)監(jiān)督抽查中消費(fèi)品的種類(lèi)、企業(yè)和批次數(shù)均要占到各自總量的50%以上。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品中消費(fèi)品要占到80%以上。逐步將消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)納入分類(lèi)監(jiān)管范圍，落實(shí)對(duì)企業(yè)的差別化監(jiān)管措施。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性認(rèn)證和生產(chǎn)許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管，對(duì)不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施退出機(jī)制。 

（四）強(qiáng)化問(wèn)題處置。建立國(guó)內(nèi)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警系統(tǒng)，搭建監(jiān)管信息互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。公布抽查結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示和消費(fèi)提示，加大召回力度，約談問(wèn)題企業(yè)，建立消費(fèi)品質(zhì)量失信“黑名單”。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。深入開(kāi)展消費(fèi)品“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查徹辦消費(fèi)品質(zhì)量違法大案要案，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，嚴(yán)厲打擊消費(fèi)品質(zhì)量安全違法犯罪行為。 

（五）推動(dòng)電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信息共享平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施“云監(jiān)管”，為電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)質(zhì)量控制提供“云服務(wù)”。以網(wǎng)上熱銷(xiāo)、投訴較多的大眾消費(fèi)品為重點(diǎn)，組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。深入開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力指導(dǎo)和幫助電商企業(yè)建立健全質(zhì)量保障體系。 

（六）實(shí)施質(zhì)量提升。強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合，形成質(zhì)量提升行動(dòng)合力。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)制定質(zhì)量提升激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展之路。召開(kāi)消費(fèi)品質(zhì)量分析會(huì)，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同查找質(zhì)量問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。開(kāi)展區(qū)域質(zhì)量整治，推動(dòng)地方政府綜合施策，集中解決區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題。培育一批消費(fèi)品質(zhì)量提升示范項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，帶動(dòng)消費(fèi)品整體質(zhì)量水平提高，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

（七）完善救濟(jì)制度。暢通消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道，完善12365投訴舉報(bào)熱線政策咨詢(xún)、消費(fèi)維權(quán)、糾紛調(diào)解等功能。加強(qiáng)和規(guī)范消費(fèi)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定工作，發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為處置質(zhì)量糾紛、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供科學(xué)、權(quán)威的技術(shù)支撐。探索消費(fèi)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助機(jī)制。 

（八）夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。開(kāi)展消費(fèi)品質(zhì)量安全狀況調(diào)查，摸清生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，完善質(zhì)量誠(chéng)信體系。組織開(kāi)展消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)“筑籬”行動(dòng)，健全消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)《消費(fèi)品安全法》立法進(jìn)程，研究制定有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，完善消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)理論研究，注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)踐。 

（九）開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。在“3·15”“質(zhì)量月”等活動(dòng)期間，廣泛開(kāi)展便民檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。針對(duì)老人、兒童、學(xué)生等特殊消費(fèi)群體，組織開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)以及消費(fèi)品質(zhì)量安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)。及時(shí)梳理檢驗(yàn)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)布消費(fèi)提示，引導(dǎo)消費(fèi)者正確合理選購(gòu)產(chǎn)品。加強(qiáng)消費(fèi)品生產(chǎn)聚集區(qū)公共檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)中小企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的便利化服務(wù)能力。

（十）構(gòu)建共治格局。發(fā)揮各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強(qiáng)有力的組織保障。發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，從不同環(huán)節(jié)、不同角度凝聚監(jiān)管合力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管理作用，倡導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范。發(fā)揮社會(huì)組織和新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)揭露質(zhì)量安全問(wèn)題，曝光質(zhì)量違法行為。發(fā)揮消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和監(jiān)督作用，以理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)推動(dòng)質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)保障消費(fèi)品質(zhì)量安全的主動(dòng)性、自覺(jué)性和積極性。 

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)質(zhì)檢部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，把消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為重中之重來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細(xì)化措施，強(qiáng)化保障，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。 

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各項(xiàng)職能手段，形成全系統(tǒng)一盤(pán)棋的工作局面。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)共享等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，增強(qiáng)工作實(shí)效。 

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。要抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提高人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，加快提升基層消費(fèi)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平。要加強(qiáng)保障能力建設(shè)，積極爭(zhēng)取地方政府支持，加大對(duì)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備等投入。 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要密切與新聞媒體的合作，主動(dòng)策劃形象傳播，積極宣傳消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，強(qiáng)化正面聲音。要充分發(fā)揮新媒體的作用，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，提高社會(huì)關(guān)注度，形成良好輿論氛圍。 

質(zhì)檢總局

2014年6月13日