長隆集團主動改正未成年人購票標(biāo)準 廣東省消委會撤訴

明明還是一個小孩子,卻因個頭長得高,去景區(qū)游玩就要多掏錢買門票。這是不少游客在景區(qū)門口驗票時可能遇到的問題。對于本應(yīng)該對未成年人實行免票或優(yōu)惠票的景區(qū)、博物館、科技館、體育場館、動物園等,按身高來界定是否給予優(yōu)惠,合理嗎?

最近,這樣的問題或許有了答案。備受社會關(guān)注的廣東省消費者委員會訴廣州長隆集團有限公司(以下簡稱長隆集團)未成年人消費權(quán)益保護公益訴訟案有了新進展。因長隆集團修改了未成年人購買優(yōu)惠票標(biāo)準,廣東省消委會撤訴。全國首宗未成年人消費權(quán)益保護公益訴訟塵埃落定。

按身高購票惹爭議

年齡才是劃分標(biāo)準

因為小孩個頭“竄太快”無法享受各類未成年人優(yōu)惠,這種現(xiàn)象在旅游、交通等眾多領(lǐng)域普遍存在,并逐漸引發(fā)公眾爭議。

2018年6月,銀川市當(dāng)?shù)孛襟w報道,銀川市多家景區(qū)以身高來判斷優(yōu)惠力度,如1.2米以下兒童免票,1.5米以上就要付比半價更高的票價。

同樣是在去年,廣東省高級人民法院法官劉德敏帶著剛滿10歲的女兒去上海迪士尼樂園游玩,購買了親子票,但因為孩子超過1.4米,被要求購買成人票。事后,劉德敏發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)迪士尼的兒童票都是按照年齡購買,認為上海迪士尼的做法不公正,于是將上海迪士尼告上法庭,要求返還多支出的票款,并修改現(xiàn)行兒童票購票標(biāo)準。

“老年人的優(yōu)惠看年齡,兒童的優(yōu)惠為什么就不能只看年齡呢?”北京市民王先生表達了困惑,“現(xiàn)在孩子長得快,我兒子還在上小學(xué),身高已經(jīng)超過1.5米了,許多場所都按身高判斷,要求購買成人票。”

根據(jù)疾控部門的數(shù)據(jù),早在2012年,全國6歲城市男童平均身高已達到1.2米,12歲未成年人平均身高已超過1.5米。顯然,很大一部分未年人被排除在優(yōu)惠范圍之外。

不過,有的單位已脫離了以身高為優(yōu)惠標(biāo)準。比如,根據(jù)故宮的購票信息,其主開放區(qū)優(yōu)惠政策(不含珍寶館、鐘表館)中,6周歲至18周歲(含)未成年人,可憑身份證、戶口本或護照購買學(xué)生票,每人20元。內(nèi)館優(yōu)惠政策(珍寶館、鐘表館)中,6周歲至18周歲(含)未成年人,可憑身份證、戶口本或護照購買學(xué)生票,每人5元。同時,一些航空公司也稱,其優(yōu)惠票不受身高影響,針對12歲以下兒童有優(yōu)惠。

北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益法律事務(wù)專業(yè)委員會主任邱寶昌對記者稱,根據(jù)我國法律,18歲以下的未成年人都應(yīng)均等享受福利,不應(yīng)該以身高或者體重等因素作為福利的限制條款,“既然國家規(guī)定以年齡作為未成年人的劃分標(biāo)準,那么以身高體重作為優(yōu)惠標(biāo)準是不合理的”。

“正因為面向未成年人的服務(wù)多種多樣,不同行業(yè)難以制定統(tǒng)一的衡量尺度,才更應(yīng)該以國家規(guī)定的年齡作為統(tǒng)一標(biāo)準。隨著生活水平提高,未成年人的平均身高日益增長,此前規(guī)定的優(yōu)惠尺度難以適應(yīng)現(xiàn)今大部分未成年人的實際情況,所以應(yīng)該以年齡為標(biāo)準,而不應(yīng)考量其他個體差異大的因素。”邱寶昌說。

只看身高涉嫌歧視

年齡標(biāo)準有法可依

據(jù)了解,之所以起訴長隆集團,廣東省消委會認為,依據(jù)民事訴訟法、消費者權(quán)益保護法、未成年人保護法、旅游法、價格法等法律規(guī)定,所有的未成年人(未滿18周歲的公民)在動物園、公園等場所及參與旅游活動中有權(quán)平等享受票價優(yōu)惠,不應(yīng)受身高影響。若部分游樂場、公園等場所以格式條款、單方規(guī)定的形式,限制身高“超標(biāo)”的未成年人享受票價優(yōu)惠,等于變相“懲罰”高個子,對長得高、長得快的未成年人不公平,侵犯了這部分消費者的合法權(quán)益。

“一些企業(yè)以身高作為優(yōu)惠標(biāo)準的行為在正當(dāng)性、合法性和公平性上一直存在爭議,但對于權(quán)益受到侵犯的未成年人來說,很難通過個人力量維權(quán)。所以這種只看身高不看年齡,歧視高個未成年人的現(xiàn)象,成為了旅游業(yè)、娛樂行業(yè)毒瘤一般的潛規(guī)則。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對記者分析。

那么,當(dāng)下旅游業(yè)普遍對未成年人實行“以身高買優(yōu)惠票”的做法,究竟是怎么造成的?是否合法合規(guī)?

某景區(qū)負責(zé)人在接受記者采訪時說,以往因為未成年人不能辦身份證,身高是最便利、直接的判定標(biāo)準。尤其是在黃金周、寒暑假等旅游旺季,身高這個標(biāo)準非常直觀,便于工作人員快速查驗,而且一般如果不是超出太多,“睜一只眼閉一只眼”就過去了,也算是一種“人性化”做法。

劉俊海總結(jié)了幾個主要原因:看身高比較直觀,在身高線下一站就能夠明確是否可以享受優(yōu)惠,易于施行；此前很多孩子沒有辦理身份證,攜帶戶口本出行不便,這給證明未成年人年齡帶來困難；企業(yè)為了提高收入,掙未成年人的錢,不想提供法定的優(yōu)惠,于是以身高標(biāo)準限制,收取未成年人全價票；一些企業(yè)缺乏對法律的信仰和敬畏之心,例如未成年人保護法和消費者權(quán)益保護法,也缺乏對未成年人的關(guān)愛。

事實上,我國對未成年人的定義一直以年齡作為標(biāo)準,國際上在落實未成年人福利權(quán)益方面,也均是按照年齡劃分。

根據(jù)未成年人保護法、旅游法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應(yīng)當(dāng)對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及體育場館、動物園、公園等場所,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人免費或者優(yōu)惠開放；未成年人在旅游活動中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。同時,未成年人保護法規(guī)定“本法所稱未成年人是指未滿18周歲的公民”。

國家發(fā)改委也曾在《關(guān)于進一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》中明確規(guī)定,“各地實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點,青少年門票價格政策標(biāo)準,對6周歲(含)以下或身高1.2米(含)以下的兒童實行免票；對6周歲(不含)至18周歲(含)未成年人實行半票”。

倒逼企業(yè)反躬自省

切實保護消費權(quán)益

也正因如此,作為全國第一宗未成年人消費權(quán)益保護公益訴訟,不少受訪民眾稱,期望其意義不僅僅在于這一場訴訟。

在邱寶昌看來,這宗未成年人消費權(quán)益保護公益訴訟具有重要的現(xiàn)實意義。首先,喚起了公眾對于未成年人消費權(quán)益的保護,相關(guān)企業(yè)將會自覺更改優(yōu)惠標(biāo)準,有利于切實保障未成年人消費權(quán)益。其次,提醒社會公眾反思如何更好地切實保障未成年人權(quán)利。

“這場公益訴訟將對各行各業(yè)產(chǎn)生示范作用,倒逼相關(guān)企業(yè)反躬自省,尊重未成年人保護法的規(guī)定。但不排除有些地方企業(yè)頂風(fēng)作案,依然存在以身高為優(yōu)惠標(biāo)準的行為,所以各地消委會也要行動起來,提起類似的公益訴訟。”劉俊海說。

劉俊海認為,這場公益訴訟不是孤立的個案,而是具有行業(yè)普遍性。未成年人消費者同時是未成年人和消費者,處于弱勢,社會應(yīng)進一步在立法、執(zhí)法、司法、普法幾個層面保護未成年人合法權(quán)益。

他同時建議,未來未成年人保護法可以加入相關(guān)條款,比如由國家出臺統(tǒng)一標(biāo)準,實行“限高”和“限齡”兩個標(biāo)準。“限高”是規(guī)定身高,低于規(guī)定身高的未成年人直接享受優(yōu)惠票價；“限齡”是高于規(guī)定身高的未成年人可以憑有效證件享受優(yōu)惠票價。但是規(guī)定身高不應(yīng)是如今的1.2米,在全民生活水平提高的背景下,應(yīng)符合改革開放以來未成年人身高增長趨勢,可以提高至1.5米或1.6米。

此外,邱寶昌向記者提到,如今社會上還存在侵犯未成年人消費權(quán)益的問題,“比如未成年人利用手機軟件,進行大額消費,或是直播打賞,由于存在限制民事行為的年齡劃分,家長又難以自證確實由未成年人進行支付,所以巨額款項很多時候難以追回”。

劉俊海也舉例說,目前在煙酒的銷售中,也存在侵犯未成年人消費權(quán)益的現(xiàn)象。“如今未成年人能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解、咨詢、購買煙酒產(chǎn)品,銷售者對購買者的年齡不做審查,這不利于保護未成年人權(quán)益”。

針對未成年人消費權(quán)益的保護,從執(zhí)法角度來看,劉俊海認為,對于那些漠視未成年人合法權(quán)益的企業(yè),監(jiān)管部門要讓他們“洗洗澡、出出汗、治治病”。通過推廣柔性的執(zhí)法手段和行政指導(dǎo),進行行政勸誘。同時,監(jiān)管部門也應(yīng)走到企業(yè)和市場中去,傾聽家長和孩子的呼聲。

“從司法救濟環(huán)節(jié)來看,法院對這種侵犯未成年人權(quán)益的公益訴訟案件,要做到開門立案,凡訴必理,還要做到快立案、快審理、快執(zhí)行,重點解決立案難和執(zhí)行難的問題,打造風(fēng)清氣正、誠實信用、公平公正、多贏共享、包容普惠的未成年人友好型市場生態(tài)環(huán)境。”劉俊海說。