新規(guī)助力“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管工作再上新臺階

近日，三部涉及“沖突礦產(chǎn)”的國內(nèi)法律法規(guī)、國際標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布或即將施行，對質(zhì)檢總局“沖突礦產(chǎn)”監(jiān)管工作的開展有著重大指導(dǎo)意義，將促進原產(chǎn)地工作再上新臺階。

《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》

《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》(以下簡稱《管理法》)于2017年1月1日起正式施行?！豆芾矸ā芬?guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機構(gòu)，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意;開展的活動應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理;每年定期將年度活動計劃、年度工作報告報業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對境外非政府組織設(shè)立代表機構(gòu)、變更登記事項、年度工作報告提出意見，指導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)組織依法開展活動，協(xié)助公安機關(guān)等部門查處違法行為，并為相關(guān)組織在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務(wù)。

公安部于2016年11月28日公布了《境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南》(以下簡稱《辦事指南》)，詳細說明了登記、備案的工作流程。12月20日又公布了《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017)》(以下簡稱《名錄》)，在《名錄》中明確指出“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)交流與合作”這項工作的業(yè)務(wù)主管單位為“國家質(zhì)檢總局及直屬出入境檢驗檢疫局和省級人民政府主管部門”。

《管理法》的出臺為質(zhì)檢總局對境外非政府組織實施“事前報備，事中監(jiān)督，事后審核”的監(jiān)管模式、查處其境內(nèi)違法活動提供了充足的法理依據(jù)。因《管理法》對境外非政府組織境內(nèi)活動的監(jiān)管提升到事關(guān)國家安全的高度，且2017年1月1日必須無條件施行，“沒有所謂的過渡期、寬限期”。質(zhì)檢總局作為“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)”的業(yè)務(wù)主管單位之一，應(yīng)與公安部和各省級人民政府主管部門密切配合，按照《管理法》《辦事指南》的要求，加快建立履行職責(zé)的有效機制，既做到嚴(yán)格執(zhí)法，又提供高效便捷服務(wù)，為從事“沖突鉆石和沖突礦產(chǎn)交流與合作”的境外非政府組織依法開展活動創(chuàng)造良好條件。

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》

2016年11月2日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布實施。《規(guī)劃》為維護國家資源安全、引領(lǐng)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范資源勘查與開發(fā)利用行為提供了依據(jù)和指南，是我國礦產(chǎn)資源管理改革與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。與“沖突礦產(chǎn)”相關(guān)的內(nèi)容包括：1.24種礦產(chǎn)作為宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點對象，被列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，其中包含了國際公認屬于“沖突礦產(chǎn)”的金、鎢、錫;2.對比《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》提出“積極參與國際礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)則的制定和協(xié)調(diào)，在相關(guān)國際組織中發(fā)揮更重要的作用。”的要求，新《規(guī)劃》更加明確和細化了未來5年工作重點和任務(wù)，以“積極參與全球礦業(yè)治理”為綱，提出“積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際組織關(guān)于礦業(yè)倡議的研究制定。主動參與多邊、雙邊礦產(chǎn)資源合作規(guī)則制定，加強與各國礦業(yè)市場、政策、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域?qū)?，推動全球礦業(yè)一體化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)積極參與礦產(chǎn)貿(mào)易談判和投資規(guī)則修訂。推動建立區(qū)域性礦產(chǎn)品交易中心。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動我國礦業(yè)企業(yè)‘走出去’，為我國礦業(yè)企業(yè)對外投資合作創(chuàng)造更好的國際環(huán)境。”

根據(jù)《規(guī)劃》所提出的要求，質(zhì)檢總局將在未來的工作中致力加快“沖突礦產(chǎn)”國內(nèi)監(jiān)管法規(guī)的出臺，推動國內(nèi)“非沖突礦產(chǎn)”的認證工作，在積極防范“沖突礦產(chǎn)”的同時，促進“非沖突礦產(chǎn)”貿(mào)易，維護公平的企業(yè)發(fā)展環(huán)境;加強與世界經(jīng)濟合作和發(fā)展組織、歐美和非洲大湖地區(qū)國家、民間組織等的合作交流。

《關(guān)于來自受沖突影響和高風(fēng)險區(qū)域的礦石的負責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南(第三版)》

近日，世界經(jīng)濟合作和發(fā)展組織發(fā)布了《關(guān)于來自受沖突影響和高風(fēng)險區(qū)域的礦石的負責(zé)任供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指南(第三版)》(以下簡稱《第三版指南》)，相比第二版，《第三版指南》對導(dǎo)言部分作出了重要修改，指出該指南適用于所有礦產(chǎn)負責(zé)任供應(yīng)鏈的盡職調(diào)查，而不僅適用于錫、鉭、鎢和金。

《第三版指南》的修改向涉及礦產(chǎn)的業(yè)界發(fā)出了一個明確的信號：企業(yè)的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋來自沖突地區(qū)的所有礦產(chǎn)。根據(jù)質(zhì)檢總局對企業(yè)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查的調(diào)研結(jié)果顯示，我國多數(shù)礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中游的冶煉、精煉企業(yè)，在礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中屬于盡職調(diào)查的重點監(jiān)控對象，沖突礦產(chǎn)種類的擴大泛化將使得我國眾多礦產(chǎn)相關(guān)企業(yè)被納入需盡職調(diào)查范圍。下一步，在制定防范“沖突礦產(chǎn)”管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮其監(jiān)管范圍的擴展性和監(jiān)管措施的兼容性，并及時向企業(yè)傳遞最新資訊。

背景資料

根據(jù)聯(lián)合國的定義，“沖突礦產(chǎn)”指的是產(chǎn)自剛果民主共和國(簡稱剛果(金))東部以及烏干達、盧旺達、布隆迪、肯尼亞、坦桑尼亞聯(lián)合共和國和蘇丹的錫、鉭、鎢、金四種礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)每年能給當(dāng)?shù)氐姆钦溲b組織帶來上億美元的收入。這些收入有可能成為當(dāng)?shù)胤欠ㄎ溲b勢力的資金來源，并導(dǎo)致嚴(yán)重的人權(quán)侵害及環(huán)境破壞。

由于涉及沖突的原因，上述國家出產(chǎn)的錫、鉭、鎢、金受到國際社會的廣泛關(guān)注，并被一些國家和地區(qū)政府或相關(guān)組織提出了加以管制的做法，主要通過公眾披露、上游追溯、第三方審核的手段，減少或杜絕在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中使用來自沖突地區(qū)出產(chǎn)的礦產(chǎn)的可能，斷絕非政府武裝勢力的資金來源，是社會文明和企業(yè)責(zé)任的一種體現(xiàn)。

為幫助企業(yè)建立礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查體系及獲得國際社會認可，美國電子產(chǎn)業(yè)公民聯(lián)盟、國際錫業(yè)協(xié)會等境外非政府組織相繼在中國境內(nèi)開展第三方審核、發(fā)展會員等活動。