推進證照分離改革 強化事中事后監(jiān)管

2015年底國務院常務會議決定，在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點。質檢總局、上海檢驗檢疫局高度重視，將“證照分離”改革作為落實“放管服”要求，服務自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重大舉措，迅速行動、抓緊落實，針對國境口岸衛(wèi)生許可和進出口商品檢驗鑒定機構許可事項，制定透明度和可預期值的措施，強化事中事后監(jiān)管。

透明高效精簡審批辦理流程

“證照分離”就是要通過要精簡審批辦理流程，解決“先照后證”后企業(yè)辦證難的問題，激發(fā)市場競爭活力，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。一是凝聚改革合力。質檢總局定期聽取上海檢驗檢疫局改革進展匯報，總局法規(guī)司積極協(xié)調，衛(wèi)生司、檢驗司大力支持，批復同意改革舉措。上海檢驗檢疫局與市政府、市審改辦等部門加強溝通協(xié)調，積極推進信息互認、監(jiān)管互通、執(zhí)法互助等事中事后監(jiān)管措施。二是量化審批要求。對國境口岸衛(wèi)生許可和進出口商品檢驗鑒定機構許可的公開材料，從審批條件、審批標準、審批程序等方面的46處進行修改完善，明確審批條件，量化審批要求。在審批條件方面，結合自貿(mào)區(qū)改革探索成果，統(tǒng)一中外資進出口商品檢驗鑒定機構準入門檻;在審批標準方面，列明行政審批的技術清單，包括法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關國家、地方及行業(yè)標準等;在審批程序方面，對獲得CNAS認可的實驗室、檢查機構，減免現(xiàn)場評審，精簡審批環(huán)節(jié)。三是提升辦理透明度。編制印制了自貿(mào)區(qū)內(nèi)許可事項的辦事指南、業(yè)務手冊、監(jiān)管手冊，印制辦事指南精簡版1.4萬冊在窗口發(fā)放，明確告知辦理機關、咨詢投訴途徑、辦理方式、申請材料清單等要素。“一張表”引導企業(yè)了解許可辦理要求，輕松辦妥許可申請。

優(yōu)化服務 提升審批服務效能

審批服務是民心工程，提升審批服務效能，要惠民生、促發(fā)展，引領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持之以恒、常抓不懈。一是推進審批場所集約化。按照“精減、透明、創(chuàng)新、效能”原則，將由原來分散的辦理窗口，集中到區(qū)域性行政審批事務受理專窗，審批服務窗口人員減少10%，“一門式”辦事效率得到了大大提升。從“服務屬地、提升效率”出發(fā)，將部分許可辦理下放至屬地機構，實現(xiàn)管理和執(zhí)行分離，優(yōu)化許可辦理流程，豐富窗口服務功能，方便企業(yè)就近辦理。二是推進審批辦理智能化。按照“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”理念，將所有行政許可事項集中到統(tǒng)一信息化平臺辦理;加快線上線下審批便利化應用的開發(fā)，完善信息共享、手機應用等功能;積極推進網(wǎng)上無紙化辦理，審批效率得到提升，網(wǎng)上辦理率占比達到92.1%。三是提升審批服務水平。推行首問負責、預約辦理、限時辦結、一次性告知等制度，不斷拓展豐富許可窗口服務功能，審批辦理效能得到提高，實際辦理時限比平均承諾時限縮短為2.42天，較法定時限縮短了 47.9%，部分換證申請實現(xiàn)了“零等待”服務，窗口對象服務滿意度99.5分。

放管結合 構建綜合監(jiān)管體系

放管結合，就是要放而不亂、活而有序，避免“劣幣驅逐良幣”，構建綜合監(jiān)管體系。一是以信息互聯(lián)共享為基礎，實施協(xié)同監(jiān)管。實施主動共享國境口岸衛(wèi)生許可審批、日常監(jiān)管、行政處罰等執(zhí)法信息，與市場監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通;推進口岸與地方食品安全監(jiān)管標準對接，實現(xiàn)一體化監(jiān)管。建立檢驗鑒定機構經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法機構“黑名單”制度，對接“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，實行失信信息記錄和披露制度。施行以來，通報國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題情況30余起、80余項;公示進出口商品檢驗鑒定機構許可信息96家。二是以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。建立涵蓋許可信息、日常監(jiān)督、投訴舉報及行政處罰等的國境口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位“一企一冊”誠信檔案。施行以來，對上?？诎?03家國境口岸衛(wèi)生許可證獲證企業(yè)，開展分類監(jiān)督100余次，整改處理80余項問題。建立檢驗鑒定機構誠信檔案，明確誠信信息的內(nèi)容、界定、采集、管理，根據(jù)企業(yè)誠信記錄，調整監(jiān)督頻次，推進行業(yè)誠信體系建設。三是以風險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化基于風險評估分級動態(tài)監(jiān)管模式，結合飛行檢查、專項整治、風險排查等，對口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實施不同監(jiān)管措施。試行以來，對國境口岸衛(wèi)生許可證獲證違規(guī)企業(yè)，約談3次，責令整改3次，立案處罰3起。依托風險評估的基礎上強化以檢驗檢測結果準確性和過程規(guī)范性為重點的監(jiān)督管理，選取風險性較大的商品和檢驗項目，對檢驗鑒定機構開展能力驗證和比對試驗。四是以行業(yè)協(xié)會商會為依托，實施自律監(jiān)管。通過公示獲證企業(yè)失信、違規(guī)、違法信息鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。檢驗鑒定機構行業(yè)協(xié)會出臺《上海進出口商品檢驗鑒定從業(yè)人員違反行業(yè)道德、紀律通報制度的公約》，試行后發(fā)布通報14份，涉及從業(yè)人員30名，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，優(yōu)化了檢驗鑒定市場的環(huán)境。五是以社會力量參與為輔助，實施社會監(jiān)督。暢通群眾食品安全社會監(jiān)督渠道，為懲治食品安全違法行為提供保障;推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，保障公眾知情權和參與權。借助第三方認證認可機構等專業(yè)服務機構的技術資源，參與檢驗鑒定機構的現(xiàn)場評審和后續(xù)監(jiān)管工作。

質檢總局、上海檢驗檢疫局以落實“證照分離”改革為契機，做好政府該做的事情，切實讓企業(yè)收獲滿滿，為自貿(mào)區(qū)營造更有吸引力的國際化、法治化和便利健康的營商環(huán)境。今后，質檢總局、上海檢驗檢疫局將進一步落實國務院放管服要求，實施精準協(xié)同放權、推進公正綜合監(jiān)管、提高公共服務效率，行簡政之道、施公平之策，實現(xiàn)政府職能轉變和效能的不斷提高。