國家質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的通知

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬掛靠單位：

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過，將于2012年1月1日起施行。為做好質(zhì)檢系統(tǒng)行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義

行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律，與質(zhì)檢部門行政執(zhí)法關(guān)系重大。行政強(qiáng)制法的公布施行，對保障和監(jiān)督質(zhì)檢部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。質(zhì)檢系統(tǒng)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)社會主義法治國家和法治政府，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法施行的重要意義?？偩旨案鞯貎删忠载瀼貙?shí)施行政強(qiáng)制法為契機(jī)，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)依法行政意識和能力，完善規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，加快推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。

二、加強(qiáng)對行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

在總結(jié)多年來我國行政強(qiáng)制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、實(shí)施程序、法律責(zé)任等重要制度，對行政強(qiáng)制作了系統(tǒng)規(guī)范和全面調(diào)整。全國質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會行政強(qiáng)制法的精神，充分認(rèn)識施行行政強(qiáng)制法對質(zhì)檢行政執(zhí)法工作產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。各地兩局要組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展行政強(qiáng)制法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對行政強(qiáng)制法各項(xiàng)規(guī)定的理解能力和掌握水平，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。

三、認(rèn)真做好有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局組織對質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)行的行政法規(guī)進(jìn)行清理，對需要修改或者廢止的行政法規(guī)提出處理意見報國務(wù)院法制辦公室；各省級質(zhì)監(jiān)部門要組織對本系統(tǒng)執(zhí)行的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章進(jìn)行清理，配合地方人大、政府做好法規(guī)、規(guī)章的修訂或者廢止工作?，F(xiàn)行質(zhì)檢部門規(guī)章、規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與行政強(qiáng)制法有關(guān)行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)定不一致的，總局及各地兩局要在清理的基礎(chǔ)上，及時予以修改或者廢止。各地兩局要將清理結(jié)果于2012年1月15日前報總局。凡與行政強(qiáng)制法不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定，自行政強(qiáng)制法施行之日起一律停止執(zhí)行。

四、依法規(guī)范行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體

按照行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各級質(zhì)檢部門依法要做好行政強(qiáng)制措施實(shí)施主體的清理工作。對委托實(shí)施行政強(qiáng)制措施、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)以及未取得行政執(zhí)法證件的人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，要依法予以糾正。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要以行政強(qiáng)制法的施行以及省級以下質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制管理部門，調(diào)整理順行政執(zhí)法體制，以適應(yīng)行政強(qiáng)制法的要求。

五、嚴(yán)格行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序

（一）實(shí)施行政強(qiáng)制措施法定依據(jù)。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定。各級質(zhì)檢部門在行政執(zhí)法工作中，凡需采取行政強(qiáng)制措施的，必須要有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)，并嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施。對沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制措施、不符合法定條件或者程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制措施的，要依法予以糾正。

（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施報告及批準(zhǔn)。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。各級質(zhì)檢部門在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中，要依法履行報告批準(zhǔn)程序；要按照國家質(zhì)檢總局令第85號、第108號、第137號有關(guān)規(guī)定，確定有關(guān)負(fù)責(zé)人行使行政強(qiáng)制措施審批權(quán)，切實(shí)保障報告批準(zhǔn)程序合法。

（三）實(shí)施行政強(qiáng)制措施法定程序。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，各級質(zhì)檢部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人到場，并當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。上述法定程序和要求可以在現(xiàn)場筆錄中記明或者在其他證據(jù)材料中加以固定，確保實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序合法?，F(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒簽的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場并在筆錄中簽名。實(shí)施強(qiáng)制行政措施時，對當(dāng)事人的陳述、申辯理由應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以考慮，對違法行為情節(jié)輕微、沒有明顯社會危害或者采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，原則上不得采取行政強(qiáng)制措施。

（四）實(shí)施查封、扣押期限要求。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，各級質(zhì)檢部門實(shí)施查封、扣押行政強(qiáng)制措施時，除法律、行政法規(guī)對查封、扣押期限另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一遵守行政強(qiáng)制法規(guī)定的30日查封、扣押期限。對情況復(fù)雜的，經(jīng)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。延長期限的應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期限屆滿前書面告知當(dāng)事人，并說明理由。行政強(qiáng)制法規(guī)定的查封、扣押期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。質(zhì)檢部門對查封、扣押的物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)在采取查封、扣押強(qiáng)制措施的同時或者在查封、扣押期限內(nèi)書面告知當(dāng)事人檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定所需期限。期間計(jì)算方法參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，期間開始的日不計(jì)算在內(nèi)，期間屆滿的最后一日是法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

六、依法申請行政強(qiáng)制執(zhí)行

（一）申請強(qiáng)制執(zhí)行期限要求。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，做出行政決定的質(zhì)檢部門要在法定期限內(nèi)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，否則將喪失強(qiáng)制執(zhí)行申請權(quán)。行政強(qiáng)制法確定的申請強(qiáng)制執(zhí)行期限為，自當(dāng)事人提起行政訴訟的期限屆滿之日起3個月內(nèi)。因情況緊急，為保障公共安全，質(zhì)檢部門可以申請人民法院立即執(zhí)行行政決定。

（二）申請強(qiáng)制執(zhí)行前催告程序。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。擬申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的質(zhì)檢部門，在提出強(qiáng)制執(zhí)行申請前應(yīng)當(dāng)以書面形式向當(dāng)事人送達(dá)執(zhí)行催告書，催告其履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后，當(dāng)事人仍未履行行政決定的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)及時制作強(qiáng)制執(zhí)行申請書，并附行政決定書、當(dāng)事人意見及催告書等有關(guān)材料申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）加處罰款規(guī)定。

根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定，質(zhì)檢部門作出金錢給付義務(wù)的行政決定時，應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算起始期限。當(dāng)事人未按規(guī)定期限、方式繳納的，質(zhì)檢部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時，可以將加處罰款數(shù)額與行政決定作出的金錢給付義務(wù)的數(shù)額累加，一并申請強(qiáng)制執(zhí)行。但加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督

各地兩局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專題研究部署行政強(qiáng)制法貫徹實(shí)施措施，有效保障執(zhí)法人員編制、執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。要將行政強(qiáng)制法納入2012年度各級質(zhì)檢部門黨組學(xué)習(xí)計(jì)劃和“六五”普法規(guī)劃，全面提高依法行政的意識和能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮法制工作部門作用，建立健全規(guī)范性文件合法性審查、重大行政強(qiáng)制決定的備案等制度，對違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制、違法采取行政強(qiáng)制措施等行為，要堅(jiān)決予以糾正。要通過執(zhí)法案卷評查、申訴投訴案件處理、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式，切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查工作力度，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

各地兩局在行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作中發(fā)現(xiàn)或遇到的問題，請及時反饋總局。

二〇一一年十二月十四日