法規(guī)司2011年工作總結(jié)及2012年工作思路

2011年，法規(guī)司在總局黨組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞總局十二字方針，全面推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。

一、法規(guī)司2011年工作主要體現(xiàn)在九個方面

（一）推動全面建設(shè)法治質(zhì)檢。

規(guī)范行政行為。成立總局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《重大行政決策程序規(guī)定》，起草建設(shè)法治質(zhì)檢具體實施方案。加大行政審批清理，規(guī)范許可行為，加強規(guī)范性文件審查。做好重大事件法律分析研究。做好行政復(fù)議，應(yīng)訴。

完善制度建設(shè)。推動3法3條例制修訂，發(fā)布10件部門規(guī)章。開展了總局成立以來規(guī)模最大、最徹底的一次規(guī)章、規(guī)范性文件清理。清理有效規(guī)章178件、有效規(guī)范性文件1085件。

加強普法工作。成立總局“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)布普法規(guī)劃。開展質(zhì)檢大講堂法制培訓(xùn)，舉辦質(zhì)檢系統(tǒng)立法研修班和法制骨干培訓(xùn)班。法規(guī)司被中宣部、司法部評為全國五五普法先進(jìn)單位。當(dāng)前各地兩局均已制定普法規(guī)劃，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。全系統(tǒng)黨組學(xué)法3500人次。

規(guī)范執(zhí)法行為。制定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定、案件審理規(guī)定，并編寫釋義。修訂質(zhì)監(jiān)行政處罰文書45種。著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。

加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。完成檢驗檢疫法制機構(gòu)獨立設(shè)置，成立質(zhì)檢法律工作專家?guī)臁?/p>

（二）突出重點，進(jìn)一步加強立法工作。

1、抓重點項目立法。一是推動《計量法》、《特種設(shè)備安全法》和《國境衛(wèi)生檢疫法》立法工作。二是積極配合做好《缺陷汽車召回管理條例》《限制商品過度包裝條例》《設(shè)備監(jiān)理條例》３件行政法規(guī)的制定工作。三是制修定《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》、《口岸艾滋病防治管理辦法》、《認(rèn)證機構(gòu)管理辦法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等10部規(guī)章。四是推進(jìn)10余件規(guī)章的制修訂工作。

2、清理規(guī)章和規(guī)范性文件。開展了總局成立以來規(guī)模最大、最徹底的一次規(guī)章文件清理工作，清理有效規(guī)章178件、廢止7件并以總局第134號令的形式公布；清理規(guī)范性文件2200多件，其中有效規(guī)范性文件1085件、廢止353件，以總局第71號公告形式向社會公布。清理后的規(guī)章匯編已正式出版，規(guī)范性文件匯編工作正在進(jìn)行中，1000余份文件逐一對照原文校對，已完成過半。

3、加強立法協(xié)調(diào)和文件把關(guān)。一是完成法律法規(guī)協(xié)調(diào)件80 余件。二是加強系統(tǒng)內(nèi)部的指導(dǎo)把關(guān)服務(wù)。審查《食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)書》等規(guī)范性文件60多件，會簽各業(yè)務(wù)司局文件400余件。三是主辦、協(xié)辦人大議案、人大建議以及政協(xié)提案共48件。

（二）承前啟后，六五普法開局良好。

1、總結(jié)表彰“五五”普法。3月在北京召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法表彰視頻會議，支樹平局長出席表彰會，并為先進(jìn)單位及先進(jìn)個人代表頒發(fā)獎牌和證書。

2、部署啟動“六五”普法。制定了總局“六五”普法規(guī)劃，并成立了普法領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)前各地兩局均已制定普法規(guī)劃，部分單位還召開了動員大會。

3、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？偩窒群笈e辦了質(zhì)檢系統(tǒng)立法研修班和法制骨干培訓(xùn)班。編印了“五五普法優(yōu)秀論文集”和《質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法典型案例》。在總局地下一層開設(shè)并出了6期“法制園地”欄目。全系統(tǒng)全年開展法制培訓(xùn)23.5萬人次。

4、加強對外普法宣傳。貫徹胡錦濤總書記天津講話精神，下發(fā)通知組織全系統(tǒng)進(jìn)一步加強食品安全法普法宣傳。專題部署開展了質(zhì)量月法制宣傳活動。組織全系統(tǒng)參加司法部全國百家網(wǎng)站“社會主義法律體系知識競賽”網(wǎng)上答題活動。

（三）清理行政審批項目，規(guī)范行政許可行為。

1、按照國務(wù)院行政審批制度改革部際聯(lián)席會的要求，開展第六輪行政審批項目的清理工作。2、規(guī)范許可行為，提高服務(wù)水平。組織起草了《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實施辦法（草案）》。會同監(jiān)察局起草了《關(guān)于開展質(zhì)檢系統(tǒng)行政許可窗口考核評比活動的通知》，進(jìn)一步促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)提高工作效率和服務(wù)水平。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。

1、加強執(zhí)法指導(dǎo)。組織編輯出版質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定、案件審理規(guī)定規(guī)章的釋義。修訂質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰文書共計45種。印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)檢行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的指導(dǎo)意見》。

2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。在出臺《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》基礎(chǔ)上，加強對地方兩局的指導(dǎo)和督促，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；向全國質(zhì)檢系統(tǒng)推廣“七省一市”質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)統(tǒng)一行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的經(jīng)驗。

（五）配合做好應(yīng)急應(yīng)對工作。

1、組織起草總局風(fēng)險管理指導(dǎo)意見。會同辦公廳組織起草了《國家質(zhì)檢總局關(guān)于加強風(fēng)險管理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步強化全系統(tǒng)的風(fēng)險管理意識，建立健全風(fēng)險管理制度。

2、加強法律研究應(yīng)對，為依法履職提供法制保障。一是起草了《“雙打”工作法律風(fēng)險分析報告》。二是開展了食品添加劑監(jiān)管制度研究和法制框架研究，起草了總局關(guān)于建立食品添加劑監(jiān)管崗位責(zé)任制有關(guān)意見，強化各級質(zhì)檢部門依法開展食品添加劑監(jiān)管的責(zé)任意識。

3、妥善做好重大影響事件及國內(nèi)重特大安全事故法律分析和研究工作。提出了法律意見，為妥善應(yīng)對和處置提供堅實的法律依據(jù)。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<應(yīng)對日本核泄漏事件法律依據(jù)>的通知》，為總局成功應(yīng)對日本核泄漏事件作出了貢獻(xiàn)。

（六）加強對系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)。

1、部署推進(jìn)法治質(zhì)檢工作。2011年初組織召開了全國質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會議，下發(fā)了建設(shè)法治質(zhì)檢的指導(dǎo)意見，對建設(shè)法治質(zhì)檢各項任務(wù)進(jìn)行了部署。

2、建立法律工作專家?guī)?。?jīng)省局推薦，總局遴選，總計235人入選法律工作專家?guī)?，為推進(jìn)系統(tǒng)法治質(zhì)檢建設(shè)提供有力的人才保障。

3、編寫完成《質(zhì)檢手冊法治建設(shè)卷》。該書是總局成立以來第一部全方位介紹質(zhì)檢法治的書籍。對質(zhì)檢法制發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，對質(zhì)檢法規(guī)體系進(jìn)行了闡述，詳細(xì)介紹了質(zhì)檢法制工作流程并對目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃，

4、開展檢驗檢疫法規(guī)制度軟科學(xué)研究項目。完成美國《FDA食品安全現(xiàn)代化法》、輸非工業(yè)品裝運前檢驗風(fēng)險分析的報告，已呈報總局領(lǐng)導(dǎo)；啟動了《加拿大消費者產(chǎn)品安全法》研究。

（七）積極開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”，加強自身建設(shè)。

開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動公開承諾活動。開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

二、明年工作思路

進(jìn)一步深化、細(xì)化、實化全面建設(shè)法治質(zhì)檢，實現(xiàn)法制工作全局化，全局工作法制化。

（一）全面推動法治質(zhì)檢建設(shè)。

抓好制度建設(shè)。進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系，依法行政各項制度。抓好程序建設(shè)。完善行政決策、執(zhí)行等程序制度，要求有為必有序。抓好監(jiān)督考核。完善法治質(zhì)檢監(jiān)督檢查及考核制度，并督促落實。抓好基礎(chǔ)工作。完善人才庫、研究庫、數(shù)據(jù)庫，加強法制信息化。抓好法制宣傳培訓(xùn)。辦好質(zhì)檢系統(tǒng)司局長依法行政研修班、法制骨干培訓(xùn)班。加強質(zhì)檢法治文化建設(shè)。

（二）突出重點，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系。

科學(xué)制定2012年立法計劃，推動計量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、國境衛(wèi)生檢疫法、特種設(shè)備安全法、缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例、設(shè)備監(jiān)理條例、限制商品過度包裝條例等法律、行政法規(guī)立法工作。

（三）繼續(xù)作好規(guī)章的立法審查工作。

開展《質(zhì)檢系統(tǒng)統(tǒng)計工作管理辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《進(jìn)出口產(chǎn)品驗證管理辦法》、《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》等規(guī)章立法工作進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管制度。

（四）加強法治監(jiān)督，規(guī)范行政行為。

完善行政程序決策制度，加強行政審批項目清理，及時公布行政許可項目，同時將已梳理的每一項許可項目的“八公開”內(nèi)容進(jìn)行公示，配合總局“網(wǎng)上審批”工作的開展進(jìn)程。與監(jiān)察局共同組織開展全國質(zhì)檢系統(tǒng)行政許可窗口考核評比活動。

（五）深入開展 “六五”普法工作。

辦好質(zhì)檢系統(tǒng)司局長依法行政研修班、法制骨干培訓(xùn)班。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、技術(shù)人員、企業(yè)、社會公眾等不同對象，開展多種形式的法規(guī)培訓(xùn)和宣貫工作。加強質(zhì)檢法治文化建設(shè)，編寫一批高質(zhì)量的法治文化書籍和讀物，滿足全系統(tǒng)人員對法治文化產(chǎn)品的需求。

（六）穩(wěn)妥處理行政復(fù)議應(yīng)訴案件。

強化復(fù)議案件實地調(diào)查、復(fù)議聽證等審理方式，充分運用調(diào)解方式達(dá)成和解，合法、及時完成復(fù)議案件審理工作。推廣各地質(zhì)檢部門在復(fù)議案件審理工作好的經(jīng)驗和做法。認(rèn)真做好行政訴訟應(yīng)訴及司法咨詢工作。

（七）規(guī)范行政執(zhí)法。

加強制度建設(shè)。指導(dǎo)、督促地方行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的建立。統(tǒng)一行政許可文書，開展執(zhí)法經(jīng)驗交流以及典型案例分析研討會議，以專案通報、案例匯編形式加強對地方兩局行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的指導(dǎo)。大力開展監(jiān)督檢查工作。組織開展行政強制法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。用三年時間完成全國執(zhí)法案卷評查。通過執(zhí)法監(jiān)督方式，合法、及時、有效處置各類信訪、申訴案件。

（八）開展相關(guān)課題研究。

研究消費品安全法、合格評定法、技術(shù)機構(gòu)或?qū)嶒炇夜芾矸ǖ确煞ㄒ?guī)。探索構(gòu)建質(zhì)檢事業(yè)長效機制的法律基礎(chǔ)。建設(shè)法律制度比較研究庫和法治工作信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。  

（九）全面加強自身建設(shè)。

深入開展“以質(zhì)取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把法制隊伍建設(shè)成為學(xué)習(xí)研究型、開拓創(chuàng)新型、務(wù)實服務(wù)型、合作和諧型團隊，為質(zhì)檢事業(yè)當(dāng)好稱職的參謀、得力的助手和合格的顧問，推動法治質(zhì)檢建設(shè)再上新臺階。