關于印發(fā)《2011年質量監(jiān)督檢驗檢疫法制工作要點》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局：

為全面貫徹落實全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議要求，進一步做好質檢法制工作，我司制定了《2011年質量監(jiān)督檢驗檢疫法制工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結合實際情況，參照本工作要點，組織做好各地質檢法制工作

附件：2011年質量監(jiān)督檢驗檢疫法制工作要點

二〇一一年一月二十四日

附件：

2011年質量監(jiān)督檢驗檢疫法制工作要點

2011年質檢法制工作的指導思想是：全面貫徹落實2010年全國質檢系統(tǒng)依法行政會議和2011年全國質檢工作會議精神，以推進法治質檢建設為目標，以完善質檢法規(guī)體系、提高制度建設質量、規(guī)范行政權力運行、提高依法行政意識和能力、強化依法行政保障機制為著力點，促進質檢法制工作再上新臺階。著力抓好以下六個方面工作：

一、進一步加強領導，增強全系統(tǒng)依法行政水平

1.深入貫徹落實《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》和《關于全面加強法治質檢建設的指導意見》。各級質檢部門要結合上述文件的精神，把建設法治質檢的目標要求和各項任務細化，制定具體實施方案，提出工作目標、進度和要求，抓好抓實。

2.推動依法行政領導小組建立。各地質檢部門要由一把手負總責，建立依法行政領導小組，統(tǒng)一領導并組織實施法治質檢工作。部署工作時要明確依法行政任務，檢查工作時要過問依法行政情況，指導工作時要提出依法行政要求，把建設法治質檢落實到工作的各個方面。

3.建立黨組集體學習法律制度。各級質檢部門黨組要帶頭貫徹落實集體學法制度，定期組織法律知識學習培訓，豐富領導干部學法內容。重點學習與質檢工作密切相關的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務方面的法律法規(guī)。

4.建立科學民主決策程序。加強行政決策程序建設，健全重大決策規(guī)則，推進決策科學化、民主化、法制化。除特殊情況外，公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定是決策的必經(jīng)程序，應當嚴格遵守。

5.做好質檢法制工作風險管理。把建立質檢法制工作風險防范機制作為課題進行深入研究和探索，全面分析質檢法制工作中存在的風險，探索降低質檢法制工作風險的方法與途徑，充分利用立法、法制監(jiān)督及普法等工作，有效防范及應對質檢法制工作中存在的風險。

6.研究建立“法律顧問”制度。各級質檢部門可以參考總局“法律顧問委員會”制度，聘請有關專家學者、律師組成法律顧問委員會，從法制層面研究解決質檢工作中遇到的重點、難點問題，提升質檢法制工作水平。

7.做好質檢法制工作“十二五”規(guī)劃。在全面總結“十一五”質檢法制工作的基礎上，從增強全系統(tǒng)依法行政的意識和能力、完善質檢法規(guī)體系、規(guī)范質檢行政執(zhí)法工作、提高質檢普法效果、增強質檢法制工作基礎保障等方面做好質檢法制工作“十二五”規(guī)劃。

二、科學研究立法計劃，提高質檢立法質量

8.科學制定立法計劃。制定立法計劃，要立足當前、著眼長遠。根據(jù)2011年質檢工作重點，采取公開征詢、科學論證、深入調研、專家咨詢等方式，在充分研究、論證的基礎上，科學制定2011年立法計劃，確保重點立法任務落實到位。

9.加強法律法規(guī)制度研究工作。積極開展質檢法律法規(guī)制度的軟科學研究，特別是加強對質量提高促進法、進出境動植物檢疫法、消費品安全法以及食品安全監(jiān)管等方面的法律制度研究工作。

10.做好質檢法律法規(guī)的立法工作。根據(jù)2011年立法計劃重點，全力做好《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例》、《設備監(jiān)理管理條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。

11.做好認證認可、執(zhí)業(yè)資質等規(guī)章的立法工作。加大對認證機構的有效管理，完善對相關企業(yè)的注冊備案工作，做好《認證機構管理辦法》、《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》、《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《國家質量獎管理辦法》、《棉花質量檢驗師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的立法工作。

12.加強信息公開、規(guī)范處罰等規(guī)章的立法工作。為保障行政相對人合法權益，規(guī)范行政執(zhí)法工作，做好《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局信息公開辦法》、《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可管理辦法》、《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰案件檔案管理規(guī)定》等規(guī)章的立法工作。

13.做好食品安全、特種設備等規(guī)章的立法工作。圍繞食品安全、特種設備安全等與人民群眾生活息息相關的問題，加快規(guī)章立法進度，做好《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《特種設備使用管理規(guī)定》、《大型游樂設施和客運索道安全監(jiān)察規(guī)定》、《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任管理規(guī)定》等規(guī)章的立法工作。

14.完善出入境檢驗檢疫規(guī)章的立法工作。做好《進出境旅客攜帶物檢疫監(jiān)督管理辦法》、《口岸瘧疾檢疫防制管理辦法》、《市場采購出口商品檢驗監(jiān)督管理辦法》、《進口工業(yè)品檢驗監(jiān)督管理辦法》、《進出境木材檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《出入境檢疫處理單位及從業(yè)人員核準管理辦法》等規(guī)章的立法工作。

三、加強立法協(xié)調工作，開展法律法規(guī)的評估清理

15.做好質檢相關法律法規(guī)立法協(xié)調工作。加強對有關部門制定的與質檢相關的法律法規(guī)的研究，密切跟蹤《消費者權益保護法》、《進出境動植物檢疫法》等法律、行政法規(guī)立法進程，及時對相關草案提出修改意見，認真做好立法協(xié)調工作。

16.加大與有關部門溝通協(xié)調力度。積極建立與全國人大法工委、國務院法制辦和國務院各有關部門之間良好的溝通渠道，加大意見反饋和異議協(xié)商工作力度，共同探索解決問題和形成監(jiān)管合力的有效途徑，為立法和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

17.認真做好質檢法規(guī)清理工作。在2010年規(guī)章清理工作的基礎上，結合經(jīng)濟和社會發(fā)展對質檢工作提出的新要求，及時清理質檢相關法規(guī)，保證質檢法規(guī)的統(tǒng)一性、實效性和可行性。

18.加強法律法規(guī)條文釋義工作。根據(jù)工作需要，對即將生效的重要法律法規(guī)，或者業(yè)已生效但各地反映強烈、問題集中的法律法規(guī)，及時組織制定實施意見，做好或者配合做好相關解釋工作，加大宣貫力度，統(tǒng)一對有關法律法規(guī)的認識和適用。

19.做好質檢各項法制業(yè)務指導工作。認真研究各地質檢部門的請示，及時準確回復有關法律法規(guī)適用問題的意見，加強對帶有普遍指導意義的法規(guī)適用問題和意見的研究，統(tǒng)一各地對法律規(guī)范的認識，加強對各地質檢行政執(zhí)法的指導。

20.做好質檢規(guī)章英文稿的審定工作。根據(jù)業(yè)務需要，繼續(xù)組織對已經(jīng)出臺的重要涉外質檢規(guī)章英文版的翻譯及審定工作。規(guī)范翻譯和審定工作程序。

21.做好規(guī)范性文件的合法性審查和清理工作。以合法性和合理性為原則，加強質檢規(guī)范性文件的起草、審查、決定和公布工作，并在2010年工作的基礎上進一步對規(guī)范性文件進行清理。各地質檢部門也要積極開展這項工作，做到規(guī)范性文件之間無交叉重復和相互矛盾。

四、嚴格規(guī)范工作程序，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督工作機制

22.繼續(xù)清理和調整行政審批事項。根據(jù)國務院行政審批制度改革的統(tǒng)一部署，進一步清理和減少行政許可事項，下放審批權限。積極探索建立行政許可動態(tài)評估機制，對于通過市場機制、行業(yè)自律能夠解決的或按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則可以下放管理層級的行政審批項目，及時予以取消或調整。

23.進一步規(guī)范行政許可行為。各級質檢部門要嚴格按照法定要求實施行政許可，嚴格規(guī)范各類審批主體，嚴格執(zhí)行行政許可“八公開”。進一步優(yōu)化流程設計和辦事制度，切實做好行政許可便民服務措施，提高審批效率。強化“誰審批，誰負責”的責任制和“一把手”負責制。

24.加強行政許可的監(jiān)督與管理。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，防止取消審批后出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”的現(xiàn)象。加強對檢驗檢測機構、實驗室的監(jiān)督檢查。防止“重許可、輕監(jiān)管”，對行政許可后的監(jiān)管要制定具體措施，加強事后稽查。

25.加快網(wǎng)上審批工作進程。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，對行政審批事項各環(huán)節(jié)實行網(wǎng)絡全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)與不當?shù)膶徟袨?。加強行政服務中心管理，完?ldquo;一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范審批、限時辦結”的運作方式。落實“金質工程”（一期）行政許可業(yè)務管理系統(tǒng)的試運行，在全國質檢系統(tǒng)推廣實施。

26.進一步規(guī)范行政處罰案件辦理工作。修訂案件審理規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法文書格式，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書種類，完善行政案件辦理程序，制定行政處罰檔案整理規(guī)則，提高行政執(zhí)法效能，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

27.建立行政處罰裁量權適用規(guī)則和基準制度。在貫徹執(zhí)行《質量監(jiān)督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規(guī)則》的基礎上，認真總結推廣行政處罰裁量權區(qū)域試點的經(jīng)驗，推動建立區(qū)域統(tǒng)一的行政處罰裁量基準制度。嚴格規(guī)范行政裁量權的行使，確保權力在陽光下運行。

28.繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作。結合工作實際，修訂完善行政執(zhí)法案卷評查方案和標準，組織開展案件評查工作，及時通報評查結果。通過完善行政執(zhí)法案卷評查制度，提升辦案質量，規(guī)范執(zhí)法行為。

29.嚴格執(zhí)行行政處罰規(guī)則。地方兩局要大力開展落實“五嚴格”執(zhí)法制度的活動。一是嚴格執(zhí)法，按照法定權限和程序履職盡責；二是嚴格辦案，完善案件線索核查、立案、調查取證、案件審理、處罰告知、聽證復核、處罰決定、執(zhí)行、結案等辦案程序；三是嚴格監(jiān)督，落實執(zhí)行案件集體審理制度、聽證制度、案件復核制度，保證案件質量；四是嚴格移送，涉案貨值、違法情節(jié)達到刑事追訴標準的要按照規(guī)定移送，禁止有案不移、以罰代刑等違法違紀行為的發(fā)生；五是嚴格隊伍，對從事執(zhí)法工作的人員，嚴格實行行政執(zhí)法主體資格考試制度和持證上崗制度。

30.完善行政復議工作機制。要健全行政復議機構，加強行政復議人員隊伍建設，努力提高行政復議案件辦理質量。改進行政復議案件審理方式，研究建立行政爭議和解調解、實地調查、專家咨詢等行政復議工作新機制，完善具體程序和配套制度。對復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，要及時制發(fā)意見書或建議書，督促有關部門予以糾正。

31.認真做好行政應訴工作。各級質檢部門要建立完善行政應訴制度。對人民法院受理的行政案件要認真進行答辯，并按規(guī)定提交被訴行政行為依據(jù)、證據(jù)和其他有關背景材料；指派參與被訴行政行為調查、決定的工作人員積極出庭應訴，重大案件要求部門負責人出庭應訴；自覺履行生效判決、裁定。

五、創(chuàng)新工作機制，開創(chuàng)“六五”普法新局面

32.認真制定“六五”普法計劃。按照全國普法辦統(tǒng)一要求，總結吸收“五五”普法的經(jīng)驗，制定“六五”普法計劃，創(chuàng)新普法形式，增加普法載體，拓寬普法覆蓋面。以行政法、質檢專業(yè)法、新頒布的有關法律法規(guī)為主要內容，堅持法制培訓與業(yè)務培訓相結合，全員培訓與骨干培訓相結合。

33.加強普法工作規(guī)范化、制度化建設。在現(xiàn)有普法制度的基礎上，著重研究建立、完善和落實法制宣傳教育考核評估、檢查督促、工作激勵等制度。對普法情況要進行專項監(jiān)督檢查，評選優(yōu)秀、樹立典型，以點帶面、深入推進。

34.繼續(xù)開展法律知識學習和培訓活動。新進人員、公務員要考試考核法律知識。法制工作崗位人員、執(zhí)法崗位人員要進行專業(yè)法律知識考試，實行持證上崗，并定期進行考核。

35.積極開展多種形式的普法宣傳活動。要以企業(yè)經(jīng)營管理人員、消費者為重點，開展面向全社會的質檢法律法規(guī)宣傳活動。組織開展好 “3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種載體和宣傳漫畫、宣傳手冊等多種方式開展普法宣傳活動。

36.加強技術機構、檢驗機構學法用法。針對質檢工作技術性強的特點，及時組織開展對技術機構工作人員的相關法律法規(guī)知識宣傳教育活動，組織開展系統(tǒng)內技術機構、檢驗機構相關人員法律學習培訓，強化責任意識、風險意識，確保依法施檢、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準確。

37.做好新頒布法律法規(guī)和規(guī)章的宣貫工作。針對新制定發(fā)布的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強對領導干部、執(zhí)法人員和企業(yè)負責人的宣傳教育工作，組織開展宣貫工作，利用舉辦培訓班、網(wǎng)上答疑、知識競賽等多種方式，向有關行政執(zhí)法人員、企業(yè)以及社會各界普及質檢法規(guī)知識。

六、加強法制機構與隊伍建設，提升質檢法治基礎保障水平

38.進一步加強法制機構建設。各地質檢部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治質檢工作中的組織協(xié)調和督促指導作用，進一步加強本部門法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監(jiān)督局要設置獨立的法制機構，基層質檢部門要配備專職法制工作人員，有條件的也要單獨設置法制機構。

39.提高行政執(zhí)法隊伍素質。要制定法制人才培養(yǎng)計劃，完善定期培訓、崗位技能練兵、業(yè)務能力考核等制度。積極拓寬學習渠道，通過開展培訓、繼續(xù)教育、外派學習、崗位交流等途徑提升專業(yè)知識水平。有針對性的加強法制思想建設、業(yè)務能力建設、工作作風建設，使法制工作人員法律素養(yǎng)與業(yè)務能力相互促進。

40.探索建立法制工作人才庫、法制信息統(tǒng)計庫和法律制度比較研究庫。從地方兩局、總局各司局、兩委從事質檢法制工作的人員中，挑選一批優(yōu)秀法律工作者，組成法制工作人才庫。同時建立質檢法制信息統(tǒng)計庫和法律制度比較研究庫，為質檢工作出謀劃策，提供堅實保障。

41.“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動與質檢法制工作緊密結合。嚴格按照國家質檢總局“以質取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動計劃及指導方針，結合質檢法制工作開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把中央對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求和質檢立法普法、法制監(jiān)督和指導地方法制工作等法治質檢建設相結合，互相促進和提高。