有效加強普法工作 全面建設法治質(zhì)檢

——在全國質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法先進表彰視頻會上的講話

蒲長城

2011年3月22日

今天我們懷著喜悅的心情，召開“五五”普法先進表彰大會。樹平局長和總局領導高度重視，親臨大會，首先我代表總局黨組向獲得先進稱號的“五五”普法先進單位和個人表示衷心的祝賀，對司法部的領導親臨會議給予指導表示誠摯的感謝，借此機會也向全系統(tǒng)普法工作者表示親切的問候。

今天這個會不僅是一次對先進的表彰會，也是一次動員和鼓勁的大會，更是開創(chuàng)質(zhì)檢普法工作新局面，全面推動法治質(zhì)檢建設的誓師會。借此機會，我講三點意見。

一、質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法工作成效明顯

五年來，質(zhì)檢系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實依法治國方略，在全國普法辦的指導下，開展了形式多樣的普法活動，“五五”普法工作取得顯著成效。

（一）全系統(tǒng)法律素質(zhì)全面提升。

一是領導干部依法決策能力進一步提升。“五五”普法期間，總局相繼開展黨組專題學習、司局領導干部培訓班、處長培訓班等多種形式的領導干部學法用法活動。幾年來，總局黨組就《反壟斷法》、《物權法》、《節(jié)約能源法》、《食品安全法》等法律法規(guī)多次進行專題學習。2009年，總局舉辦了首次全系統(tǒng)司局長依法行政研修班。為加強依法行政、依法決策，總局還于2010年成立了法律顧問委員會，為領導決策提供法律咨詢服務。各級質(zhì)檢部門也把法律知識培訓納入年度培訓計劃，全系統(tǒng)領導干部學法用法形成制度化，領導干部法律素質(zhì)進一步增強，依法決策能力進一步提升。

二是執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力進一步增強。“五五”普法期間，總局每年舉辦一期全國質(zhì)檢系統(tǒng)執(zhí)法人員和法制骨干培訓班。組織開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法證換證培訓和考試，建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。為指導基層培訓，總局編寫了質(zhì)檢法律知識基礎教材、出入境檢驗檢疫實務問答、質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法手冊、節(jié)約能源法知識問答、法規(guī)匯編、優(yōu)秀論文集等輔導用書。為宣傳貫徹食品安全法，總局組織召開全系統(tǒng)食品安全法宣貫大會，在總局機關和直屬事業(yè)單位開展為期1個月的“食品安全法進機關”活動，在全國范圍內(nèi)開展“食品安全法”網(wǎng)上答題知識競賽，制作食品安全法?？?，編印下發(fā)食品安全法宣傳畫冊40萬冊。

三是技術機構(gòu)依法檢驗能力進一步增強。2010年，組織編寫了《質(zhì)檢系統(tǒng)技術機構(gòu)法律培訓教材》印發(fā)全系統(tǒng)，舉辦技術機構(gòu)人員法制培訓班，首次對全系統(tǒng)技術機構(gòu)人員代表進行法律知識培訓。技術機構(gòu)依法施檢能力進一步增強。

（二）法律服務社會能力進一步增強。

1.送法進企業(yè)，服務促發(fā)展。

2009年，總局開展免費向企業(yè)贈送食品安全法規(guī)書籍活動，舉辦食品企業(yè)廠長經(jīng)理免費培訓班，組織學習食品安全法主要內(nèi)容。各地質(zhì)監(jiān)部門推行個性化菜單式服務，點對點幫扶企業(yè)，使企業(yè)從原來的“被動接受服務”轉(zhuǎn)變到了“主動要求服務”。浙江質(zhì)監(jiān)局開展了“技術機構(gòu)千家企業(yè)質(zhì)量幫扶”活動，把技術幫扶與法律宣傳相結(jié)合，組織專家講授先進的國際質(zhì)量管理方法和技術法規(guī)。廣東檢驗檢疫局開展以“抓質(zhì)量保增長，樹信心促發(fā)展”為主題的檢驗檢疫服務外貿(mào)政策宣講系列活動。通過向企業(yè)宣傳講解檢驗檢疫服務外貿(mào)政策、措施，幫助企業(yè)熟悉了解國內(nèi)外相關法律法規(guī)和質(zhì)量標準，強化企業(yè)質(zhì)量安全意識，讓近200家外貿(mào)企業(yè)受益。

2.加強農(nóng)資打假，推動法律進鄉(xiāng)村。

各地質(zhì)監(jiān)局舉辦了“農(nóng)資打假送服務下鄉(xiāng)”等一系列活動，將普法陣地轉(zhuǎn)移到了田間地頭，現(xiàn)場受理投訴舉報，進行宣傳咨詢和免費檢測服務。特別是黑龍江質(zhì)監(jiān)局開展“春雷行動”，持續(xù)多年，效果突出。各地質(zhì)監(jiān)局還組織專家專程為農(nóng)業(yè)大戶送上法律類書籍，到田間地頭開展現(xiàn)場服務指導，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。

3.維護群眾利益，推動法律進社區(qū)、進校園。

全系統(tǒng)積極聯(lián)系居民社區(qū)、學校，實行網(wǎng)格化管理、組團式服務，以宣傳食品安全、液化石油氣瓶、電梯、游樂設施、兒童服裝、玩具等與社區(qū)居民、青少年兒童緊密相關的法律知識為重點，采取多種形式宣傳教育活動?？偩痔胤N設備局每年兒童節(jié)都面向少年兒童開展游樂設施安全宣傳，并舉辦大型文藝晚會宣傳特設法規(guī)和安全知識。2007年，中國標準化院在北京林業(yè)大學舉辦“喜迎十七大、慶祝世界標準日”標準走進校園系列活動啟動儀式?；顒油ㄟ^向高校圖書館及學生代表贈送標準化系列叢書，向廣大學生群體宣傳標準化工作，增強學生群體的標準化意識，擴大標準化工作的社會影響。福建質(zhì)監(jiān)局開展“金質(zhì)亮劍——質(zhì)監(jiān)維權服務進社區(qū)”活動，開展民生計量、檢測等現(xiàn)場服務活動。上海質(zhì)監(jiān)局組織編印了《節(jié)能環(huán)保消費指南》，內(nèi)容包括家電、廚衛(wèi)、照明、建材等選購知識以及《節(jié)約能源法》、《能效標識管理辦法》等法律法規(guī)，免費向居委會發(fā)放。

4.拓展普法載體，加強普法陣地建設。

一是認真組織開展“3.15”等主體日活動。“五五”普法期間，總局每年都利用“3.15”消費者權益保護日的契機，在王府井商業(yè)街開展法律咨詢服務，免費發(fā)放各種宣傳資料，進行法律宣傳。各地如北京、上海、廣東、新疆等地方兩局，利用“12.4”全國法制宣傳日、國際認可日、質(zhì)量月、口岸行等契機，因地制宜開展形式多樣的宣傳活動，聯(lián)合在大型廣場、公園、超市等公共場所以及當?shù)胤比A路段通過設立咨詢臺、出版板報、懸掛宣傳標語、張貼宣傳掛圖等形式開展聲勢浩大的宣傳、整治活動。云南、廣西檢驗檢疫局在專題日期間，聯(lián)合地方有關部門深入邊境地區(qū)村鎮(zhèn)、口岸、邊貿(mào)互市點、邊境通道開展“防疫病，保平安”、“打走私，促和諧”等宣傳活動，廣為張貼、發(fā)放有關禽流感、霍亂、口蹄疫、黃熱病等疫情疫病防治知識宣傳資料和宣傳畫冊，向旅客、留學生、邊民、商人廣泛宣傳疫病疫情防治常識。

二是加強與電臺、電視臺、報刊等傳統(tǒng)媒體的合作。在面向社會的宣傳中，總局始終注重與電臺、電視臺、報刊等新聞媒體的溝通與聯(lián)系，與其密切配合，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，切實保護消費者權益。幾年來，總局與中央電視臺合作開展《每周質(zhì)量報告》欄目，協(xié)辦“3.15”晚會，與中國教育電視臺合作，對全國質(zhì)檢系統(tǒng)法律知識競賽決賽盛況進行了轉(zhuǎn)播，轉(zhuǎn)播過程中插入有獎競猜，得到了全社會的廣泛響應。

三是充分利用網(wǎng)絡、車載電視等新媒體?？偩衷诰W(wǎng)上開設了普法專欄，及時發(fā)布普法動態(tài)、新法律法規(guī)及相關法律知識。每年定期舉辦“在線訪談”活動，通過網(wǎng)絡平臺講解質(zhì)檢法律法規(guī)，答復網(wǎng)民提問。法規(guī)草案也在網(wǎng)站上廣泛征求意見。北京檢驗檢疫局、北京質(zhì)監(jiān)局還制作了動漫公益廣告片，在候梯廳和公交車、出租車車廂內(nèi)的視頻多媒體上進行播放。北京奧運期間，還制作了電梯安全宣傳片，在北京所有奧運場所和賓館滾動播出。上海世博會、廣州亞運會期間，上海兩局、廣東兩局也積極利用多種媒體進行法規(guī)宣傳，取得良好效果。

（三）自身建設取得新成效。

1. 法律制度進一步完善。

“五五”普法期間，總局配合全國人大和國務院法制辦制修訂并頒布了《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《節(jié)約能源法》、《食品安全法》及其實施條例、《特種設備安全監(jiān)察條例》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，制定50件部門規(guī)章，《國境衛(wèi)生檢疫法》、《標準化法》、《計量法》、《缺陷產(chǎn)品召回條例》、《限制商品過度包裝條例》、《設備監(jiān)理管理條例》等一批法規(guī)的制修訂工作，正在穩(wěn)步推進。各地質(zhì)檢部門密切配合地方人大和政府，積極開展地方立法工作。各檢驗檢疫局通過制定規(guī)范性文件、指導意見和操作規(guī)程等，大力加強制度建設。

2. 行政行為進一步規(guī)范。

一是規(guī)范行政許可，共取消行政許可項目94項，調(diào)整28項，嚴格執(zhí)行行政許可“八公開”，加強許可事項事后監(jiān)督。二是規(guī)范行政執(zhí)法，積極推行行政執(zhí)法責任制，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善執(zhí)法程序，研究制定自由裁量權規(guī)則，探索行政案件公開審理，組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。三是規(guī)范規(guī)章、規(guī)范性文件制定發(fā)布程序，先后四次組織開展現(xiàn)行部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，清理出有效規(guī)章179件，規(guī)范性文件1000余件。四是規(guī)范應急處置，為總局妥善應對禽流感、蘇丹紅、非典、問題奶粉、甲型H1N1流感等一系列突發(fā)性事件以及涉及質(zhì)量與安全的申投訴案件發(fā)揮積極作用；五是加強行政復議、行政應訴，指導依法化解爭議，為提升質(zhì)檢部門公信力，維護和諧穩(wěn)定做出貢獻。

3. 黨風廉政建設、行風建設得到加強。

全系統(tǒng)深入推進以構(gòu)建懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得成效；聘請行風監(jiān)督員近3萬人，共有2593個單位參加了地方政府行風評議，滿意率為87.4%。

4. 質(zhì)檢法治文化建設、精神文明建設成效明顯。

建設法治質(zhì)檢已成為全系統(tǒng)新的共識，新的目標。全系統(tǒng)17個局被評為全國文明單位，28個局被評為全國精神文明建設工作先進單位。江西、寧夏檢驗檢疫局連續(xù)兩屆被評為全國文明單位，西藏檢驗檢疫局被評為全國民族團結(jié)模范集體。

（四）做好普法工作的幾點體會。

在普法實踐中，我們對如何推動普法工作、提高普法效果有五點體會：

1.科學的規(guī)劃是開展普法的基礎。

做好普法工作需要科學的規(guī)劃。2006年在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎上，按照國家的要求，結(jié)合質(zhì)檢工作實際，總局及時發(fā)布了《質(zhì)檢總局關于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，確立了質(zhì)檢系統(tǒng)開展普法工作的指導思想、工作原則和目標，明確了普法的重點對象、內(nèi)容和階段任務。各地方質(zhì)檢部門也紛紛結(jié)合本地工作實際，制定了具體工作計劃，質(zhì)檢系統(tǒng)“五五”普法工作由此找到了正確的方向并得以順利開展。

2.領導重視是做好普法的關鍵

實踐證明，一個單位普法工作開展的好不好，關鍵在于領導重視的夠不夠。2006年“五五”普法開展伊始，總局即成立了由黨組書記任組長、各部門負責人為成員的“五五”普法工作領導小組。地方質(zhì)檢部門也相繼成立了一把手負責的普法領導機構(gòu)，確定了法制工作機構(gòu)人員。領導重視，普法機構(gòu)職責明確，是普法工作取得成效的關鍵。

3.形成機制是普法的保障。

工作機制上，我們確立了由法制工作機構(gòu)專門負責具體普法工作，各相關部門密切配合的運作機制；制度建設上，全系統(tǒng)推動建立黨組理論學習中心組學法、領導干部法制講座制度，進一步完善了法制培訓考試（考核）、法制宣傳教育監(jiān)督檢查等制度。如總局開設“質(zhì)檢大講堂”，知識講座形成制度，國家認監(jiān)委、標準委建立普法工作監(jiān)督檢查制度，對下屬中心、協(xié)會的普法工作實行每年一次的檢查與不定期抽查。

4.不斷創(chuàng)新是普法的動力。

在普法實踐中，全系統(tǒng)探索普法新舉措，取得成效。例如創(chuàng)新學法用法形式，一是集中教。除堅持每年舉辦法制培訓班外，總局還不定期舉辦法制講座，邀請法學專家來局機關宣講《物權法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)；舉辦依法行政成果圖片展，觀看警示教育影片，與國家圖書館等單位合作組織觀看依法決策圖片展，多種形式的集體學習起到了很好的效果。二是自己學。為彌補集中教學的資源不足，全系統(tǒng)積極搭建網(wǎng)絡平臺，建立法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、編制試題、在機關開辟法制園地專題展板，供干部職工利用日常時間進行學習、測試與交流。三是全員賽。如2006年，總局開展了全國質(zhì)檢系統(tǒng)法律知識競賽，20多萬質(zhì)檢干部職工踴躍參與，場面盛況空前。四是定期考。幾年來，總局機關相繼組織了《食品安全法》、《保密法》等法律法規(guī)的答題活動。各地方局也紛紛完善考試考核制度。如深圳、福建檢驗檢疫局制定有關辦法，細化落實了新進人員的法律培訓、在職干部職工年度法律知識考試、任職前法律考核等相關普法教育制度。

5.必要的人員經(jīng)費是普法順利實施的保證。

“五五”普法期間，全系統(tǒng)不斷加強法制隊伍建設，進一步加強普法經(jīng)費保障。如，黑龍江質(zhì)監(jiān)局設立法律人才庫，上海檢疫局成立法制工作研究小組，廣東質(zhì)監(jiān)局每年投入經(jīng)費100萬元開展民營企業(yè)免費培訓工作。經(jīng)費充足、人員到位，為普法順利開展提供了保證。

以上幾點體會是我們對幾年來普法實踐的總結(jié)，是經(jīng)驗的積累，請同志們思考，在今后的普法工作中進一步堅持發(fā)揚。

二、抓好普法工作意義重大

今年，是“十二五”時期開局之年，是“六五”普法起始之年，也是全面建設法治質(zhì)檢第一年。上個月，總局召開了質(zhì)檢系統(tǒng)法制工作會，按照樹平局長在全國質(zhì)檢工作會和全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政視頻會上的要求，全面部署了法治質(zhì)檢建設工作任務。處在質(zhì)檢法治發(fā)展的重要歷史時期，普法工作尤顯重要。大家要進一步轉(zhuǎn)變思想認識，從四個方面認真領會和著重把握普法工作的重大意義。

（一）開展普法教育培訓是建設法治社會，推動提高質(zhì)量的必然要求。

建設法治社會的基礎是公民對法律普遍信仰，全社會形成守法精神和良好的法治氛圍。這就要求我們要不懈地進行法制教育和法律宣傳，增強全體公民的法律意識和法制觀念。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊違法行為都必須依法進行，法是質(zhì)檢工作的基石，也是質(zhì)檢部門與企業(yè)、消費者交流溝通的語言。依法推動提高質(zhì)量，是質(zhì)檢部門與企業(yè)、消費者的共同心愿。大家要統(tǒng)一思想，提高認識，增強做好普法工作的責任感和使命感，從貫徹落實依法治國基本方略、建設法治政府的高度，認識開展普法工作的重要意義。

（二）開展普法教育培訓是構(gòu)建和諧社會，保障安全的必然要求。

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。促進和諧社會建設，質(zhì)檢部門要讓社會公眾吃的放心，用的安心。對于質(zhì)檢部門來說，質(zhì)量是基礎，安全是底線，要保障安全，就要嚴字當頭，嚴格監(jiān)管。目前，個別企業(yè)誠信意識薄弱，給我們的監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。質(zhì)檢部門必須積極開展普法宣傳，不斷強化全社會的產(chǎn)品質(zhì)量安全法制意識。一方面，把質(zhì)檢法律法規(guī)告訴群眾，讓其在學法、知法、懂法的基礎上，運用法律武器，主動維護自身權益；另一方面要加強對企業(yè)的法制宣傳，督促企業(yè)落實主體責任，為強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管夯實基礎。

（三）開展普法教育培訓是圍繞主題主線，促進科學發(fā)展的必然要求。

質(zhì)檢部門圍繞國家中心工作、依法履行職能和落實國家政策需要制定相應的規(guī)章、標準和技術規(guī)范，對相關規(guī)定和政策進行細化。如為加強乳品和嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，總局組織修訂并頒布實施了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則(2010版)》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細則(2010版)》。規(guī)章、標準和技術規(guī)范必須要依法而定，為促發(fā)展而定。開展質(zhì)檢普法工作，要使全系統(tǒng)學會在法律規(guī)定的邊界范圍內(nèi)依法履職，自覺維護最廣大人民的利益，促進和服務經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，具有非常重要的意義。

（四）開展普法教育培訓是堅持以法治檢，加強自身建設的必然要求。

建設法治質(zhì)檢，是質(zhì)檢系統(tǒng)的神圣使命和奮斗目標。簡言之，就是建立健全質(zhì)檢法規(guī)體系、行政執(zhí)法體制、權力運行機制，增強化解矛盾、應對風險的能力，提升依法行政的能力和意識。作為綜合管理和行政執(zhí)法部門，質(zhì)檢部門的一切行政行為和程序都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要我們深入開展普法工作，加強質(zhì)檢人員的法律素養(yǎng)，學會用法律的思維分析工作中遇到的問題，用法律的手段規(guī)范質(zhì)檢權力的運行，實現(xiàn)各項質(zhì)檢工作的法治化、規(guī)范化、程序化。

當前，普法工作還存在著不少需要今后著力解決的問題和困難。一是有些領導對普法工作重視程度不夠。普法被當成了軟任務，不是硬指標。少數(shù)領導干部自身學法不夠，依法決策，依法管理的水平與建設法治質(zhì)檢的要求還有差距。二是普法的深度不夠，“法律進機關”有待加強。三是普法針對性不夠，普法內(nèi)容與實際工作、與企業(yè)、消費者的需求結(jié)合不夠緊密。四是普法工作形式創(chuàng)新需要進一步加強。五是普法人員、經(jīng)費保障有待增強。六是普法工作與各項業(yè)務工作的銜接、協(xié)調(diào)尚不順暢。

分析以上問題產(chǎn)生的原因，主要是我們的認識問題，特別是領導干部沒有真正重視起普法工作，也有體制機制問題。要從根本上解決這些問題，需要我們統(tǒng)一思想，充分認識普法工作的重大意義，增強責任感、緊迫感和使命感。

三、加強普法工作，進一步推進法治質(zhì)檢建設

普法工作是基礎，做好普法工作是為了全面推進法治質(zhì)檢建設。建設法治質(zhì)檢不是一項孤立、局部的、暫時的工作，而是要貫徹和滲透在我們質(zhì)檢工作的各個方面和各個階段。下面，我就做好“六五”普法工作，建設法治質(zhì)檢提出三點要求。

（一）做好質(zhì)檢系統(tǒng)“六五”普法啟動工作。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我們?nèi)到y(tǒng)制定并執(zhí)行“六五”普法規(guī)劃的第一年，各單位要總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，做好銜接，為“六五”普法開好局。

1.科學制定“六五”普法規(guī)劃。

“六五”普法工作能否順利開展，制定科學的規(guī)劃很重要?？茖W規(guī)劃質(zhì)檢系統(tǒng)“六五”普法工作，要遵循下列原則，一是堅持圍繞中心，服務大局。“六五”普法工作要按照全國質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃的總體要求，圍繞質(zhì)檢中心工作，服務質(zhì)檢工作重點，推進質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。二是堅持以人為本，服務群眾。要在質(zhì)檢法制宣傳中服務群眾，著眼于群眾的實際法律需求，維護群眾的根本利益。三是堅持分類指導，注重實效。根據(jù)質(zhì)檢工作實際，確定普法重點內(nèi)容、重點對象，采取適當?shù)姆绞?，增強普法的實效性。四是堅持結(jié)合實踐，學用并舉。堅持普法工作與建設法治質(zhì)檢實踐相結(jié)合，以普法工作推進法治質(zhì)檢建設，在法治質(zhì)檢建設中加強普法工作。五是堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。普法工作要創(chuàng)新理念和工作方式，完善機制。

2.大規(guī)模推進法律知識學習培訓。

在總局“六五”普法規(guī)劃制定發(fā)布前，各單位要繼續(xù)深入全面地推進法律知識學習培訓，不能斷檔，不能斷線。要以領導干部、執(zhí)法人員、技術機構(gòu)人員為重點對象，以行政法規(guī)、質(zhì)檢專業(yè)法規(guī)為主要內(nèi)容，全面推進質(zhì)檢系統(tǒng)全員培訓。一是加強領導干部學法用法。要堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法制度；要研究建立重大事項決策合法性審查機制；要把學法、用法、依法行政、依法辦事的情況作為領導干部提拔任用的重要內(nèi)容，定期進行考核。二是加強執(zhí)法人員及全體公務員法規(guī)學習培訓。把培訓學習情況同公務員年度考核掛鉤，記入檔案，作為考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。每年度要檢查，要切實達到學法計劃、內(nèi)容、人員、時間、效果五落實。三是加強技術機構(gòu)法制建設。加強對技術機構(gòu)人員的法規(guī)培訓，建立健全技術機構(gòu)考試考核制度和過錯責任追究制度，強化法律責任意識，維護技術機構(gòu)自身的健康發(fā)展。

3.創(chuàng)新載體，加大面向社會質(zhì)檢法律宣傳。

普法宣傳工作一是要依法開展。從內(nèi)容到表達的方式都要有法律依據(jù)，符合法律規(guī)定。二是要大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新普法載體，推進質(zhì)檢法律法規(guī)上電視、上廣播、上報紙、上期刊、上網(wǎng)絡，推動質(zhì)檢法律法規(guī)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道，結(jié)合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳。探索利用互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體等新興傳媒手段開展法制宣傳教育。組織編寫一批高質(zhì)量的普法書籍和讀物。

（二）進一步推進法治質(zhì)檢建設。

普法工作是基礎，做好普法工作是為了全面推進法治質(zhì)檢建設。2010年，總局提出要全面建設“法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢”，從這個角度講，建設法治質(zhì)檢是綱，各項具體工作是目，綱舉才能目張。因此，我們要將法治質(zhì)檢建設放在全局性、基礎性和戰(zhàn)略性地位，全面推進和加快法治質(zhì)檢建設。

1.深刻把握法治質(zhì)檢的內(nèi)涵。

建設法治質(zhì)檢，要求我們做到“法治四有”即：有為必有據(jù)、有為必有序、有為必有責、有為必有果。“法治四有”賦予了“法治質(zhì)檢”深刻內(nèi)涵，建設法治質(zhì)檢，既要求我們進一步完善質(zhì)檢法規(guī)體系，也要求我們履行職能要有法律依據(jù)，嚴格遵守法定程序；既要求我們要積極行使法律賦予我們的權力，也要我們?yōu)椴划數(shù)男姓袨槌袚熑巍?/p>

2.健全質(zhì)檢法規(guī)體系。

一是大力推動法律法規(guī)制修訂工作。要加快現(xiàn)行質(zhì)檢法律的立法進程，并做好相關法律法規(guī)的研究和制修訂工作。二是著力抓好規(guī)章制度建設。在質(zhì)檢規(guī)章的立法工作中，要注意反映客觀規(guī)律，調(diào)整好利益格局，厘定權限職責，做到權責一致，實行開門科學立法、民主立法、開門立法，進一步加強重點領域的規(guī)章建設。三是切實保障規(guī)范性文件的合法性。要以法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，嚴格按照法定權限和程序，認真制定有關的規(guī)范性文件。

3.規(guī)范法治質(zhì)檢運行機制。

一是堅持依法科學決策。質(zhì)檢業(yè)務范圍廣，監(jiān)管難度大，社會關注多，依法科學決策尤為重要，科學決策一定要堅持公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定。二是堅持規(guī)范執(zhí)法行為。要進一步加強和改進行政執(zhí)法，按照法定職權正確開展工作，恪守職責，做到“法律面前人人平等”，并嚴格行政裁量權的行使，并在行政執(zhí)法中注重處罰與教育相結(jié)合，真正做到嚴格規(guī)范、公正文明。三是堅持主動接受監(jiān)督。各級質(zhì)檢部門要高度重視群眾和輿論監(jiān)督，虛心接受各方的批評和建議，對舉報投訴和媒體披露的問題，要認真核實，依法及時處理，必要時逐級上報。

4.提高依法解決糾紛的能力。

首先，各級質(zhì)檢部門要保證行政復議申請渠道暢通。作出行政行為的機關，要依法告知當事人提起行政復議申請的權利和途徑；接受復議申請的機關要積極受理復議案件，無正當理由不得拒絕受理行政復議申請。審理行政復議案件時，對違法或不當行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的要確認違法，切實做到客觀公正，不得庇護。此外，各級質(zhì)檢部門要積極發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢，把自己置于第三方位置，公平對待雙方當事人，在法定范圍內(nèi)盡可能運用調(diào)解方式解決糾紛。

（三）抓好組織落實。

加強普法工作，建設法治質(zhì)檢，關鍵在于加強領導，明確責任，抓好落實。

各級領導重視。各單位主要負責人作為建設法治質(zhì)檢的決策者和組織者，要對本部門依法行政工作負總責，切實承擔起第一責任人的領導責任，要建立由主要領導牽頭的依法行政工作小組，統(tǒng)一領導推進依法行政工作。要將建設法治質(zhì)檢與全局中心工作一起部署、一起落實、一起考核，并將考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，切實做到“部署工作明確法治任務、檢查工作過問法治情況”，把建設法治質(zhì)檢落實到全局工作的各個方面。

法制機構(gòu)推動。建設法治質(zhì)檢，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業(yè)務精的質(zhì)檢法制工作隊伍，發(fā)揮好參謀、助手和顧問作用。法制機構(gòu)要積極出謀劃策，根據(jù)各局的實際情況，提出切實可行的法治質(zhì)檢建設工作方案，把法治質(zhì)檢建設落到實處。法制機構(gòu)要針對法治質(zhì)檢建設中遇到的重點、難點、焦點問題，從理論和實際進行深入研究和分析，及時出具法律意見，推動法治質(zhì)檢建設。

全員積極參與。建設法治質(zhì)檢，不是哪一項具體業(yè)務工作，而是涉及質(zhì)檢各項職能的全局性工作；不是哪一個人的任務，而是所有干部職工的任務。不僅是法制部門自己的事，而且是所有部門共同的使命；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，而且是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。要積極開展法律宣傳教育，力爭在3年內(nèi)完成對全系統(tǒng)大規(guī)模法律知識培訓，著力提高全系統(tǒng)運用法治思維和法律方法行使權力、解決問題的能力，培育良好的質(zhì)檢法治人文環(huán)境。

強化條件保障。法制機構(gòu)在法治質(zhì)檢建設中有著不可替代的作用，需要各局切實關心、重視和支持法制工作經(jīng)費保障、法制機構(gòu)和人員隊伍建設。直屬檢驗檢疫局、地市級以上的質(zhì)量技術監(jiān)督局以及工作量大、涉及法律問題較多的基層質(zhì)檢部門都應當設立獨立的法制機構(gòu)；沒有獨立法制機構(gòu)的，都要配備1至2名專門的法制工作人員，要在裝備配置、經(jīng)費支持等方面提供保障，有效推動法治質(zhì)檢建設順利開展。

同志們，面對“全面建設法治質(zhì)檢”的目標任務，站在“六五”普法新起點，我們深感任務重大，使命光榮，催人奮進。讓我們按照中央的部署和總局的要求，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為促進科學發(fā)展，建設社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！