律師應(yīng)可作公益訴訟主體——訪全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明
3月5日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者就如何改革和完善律師參與公益性訴訟的問(wèn)題，采訪了全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明。
錢學(xué)明說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，各種利益急劇分化，社會(huì)矛盾、公共利益問(wèn)題日益突出。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，讓人民群眾對(duì)公平、正義有更多的獲得感，離不開(kāi)以維護(hù)公共利益、緩解社會(huì)矛盾為宗旨的公益訴訟的廣泛開(kāi)展。
2013年1月1日起施行的新《民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這是我國(guó)在立法領(lǐng)域首次將公益案件納入訴訟范疇。亮點(diǎn)在此，遺憾也在此。由于規(guī)定提起公益訴訟的主體僅限于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，既過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，其訴訟主體范圍亦過(guò)于狹小。因此，2014年3月15日起施行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)的公益性職責(zé)，明確了消協(xié)組織公益訴訟的主體地位。
眾所周知，在公益訴訟發(fā)展比較成熟的國(guó)家，律師成為公益訴訟最活躍的主體，公益訴訟才得以不斷完善和發(fā)揮其應(yīng)有的訴訟效益。新《民事訴訟法》把律師個(gè)人排除在提起公益訴訟主體資格之外，既不符合公益訴訟在國(guó)外的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也忽視了律師在我國(guó)公益訴訟歷史發(fā)展中的地位和作用。
首先，我國(guó)國(guó)情客觀上需要律師參與公益訴訟。由于我國(guó)體制上的原因，許多機(jī)關(guān)部門在責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題上經(jīng)常相互推諉，而有關(guān)組織也因?yàn)榕c某些大集團(tuán)、大企業(yè)或者相關(guān)部門處在同一條利益鏈上，在面對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益被侵害時(shí)，可能會(huì)視而不見(jiàn)或者采取沉默的方式去應(yīng)對(duì)。律師相對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織而言，是比較獨(dú)立的個(gè)體，受上級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)利益部門的影響比較小。把律師個(gè)人納入到公益訴訟主體之中，律師可以名正言順地對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為提起訴訟，使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益能夠得到更好的維護(hù)。
其次，公益訴訟本身的復(fù)雜性要求律師參與公益訴訟。公益訴訟作為為社會(huì)利益、他人利益、國(guó)家利益提起的訴訟，又往往存在取證難、耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)大、專業(yè)能力要求高等問(wèn)題。律師除了具有扎實(shí)的法律知識(shí)以外，往往具有比較強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，一定的庭審訴訟策略和技巧，這些都是其他訴訟主體所不具備的。
為了改革和完善律師參與公益訴訟，錢學(xué)明提出了3點(diǎn)建議：
一是建立健全律師參與公益訴訟的法律框架體系。首先，在涉及環(huán)境污染、食品安全、行業(yè)壟斷、腐敗行為等公共利益的實(shí)體法中，如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中增加有關(guān)公益訴訟的法律條款，賦予法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、律師個(gè)人對(duì)侵害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟的權(quán)利。其次，在下一次修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》時(shí)，在訴訟程序上給予作為公益訴訟的原告方應(yīng)有的權(quán)利保障。再次，制定《公益法》和《公益訴訟法》，從實(shí)體法和程序法上切實(shí)保障公益訴訟的順利進(jìn)行。
二是建立律師參與公益訴訟的激勵(lì)和資助機(jī)制。修改《民事訴訟法》《行政訴訟法》，對(duì)公益訴訟做出規(guī)定，明確如果原告方勝訴，則勝訴方可以獲得對(duì)賠償額的分配，并適當(dāng)提高分配的比例。設(shè)立專門的公益訴訟委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督公益訴訟案件，對(duì)參與公益訴訟案件的律師及報(bào)酬進(jìn)行管理，從財(cái)政上對(duì)公益訴訟給予專門的資金支持。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及律師協(xié)會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)定，從業(yè)務(wù)和資金上給予參與公益訴訟的律師必要的支持。
三是加強(qiáng)法院審理公益訴訟案件的獨(dú)立性。在公益訴訟案件中，受損害的公共利益難以分割，若就個(gè)案進(jìn)行的判決其既判力只及于原告?zhèn)€人，那么設(shè)立公益訴訟的初衷則難以達(dá)到，其訴訟價(jià)值亦基本喪失。建議最高人民法院出臺(tái)相關(guān)的文件規(guī)定，法院在審理公益訴訟的案件時(shí)，判決的既判力能夠在一定地域和范圍內(nèi)進(jìn)行相對(duì)的擴(kuò)張，讓律師參與公益訴訟的活動(dòng)在未來(lái)能得到良性的發(fā)展。
專題專欄
中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)是由質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者、工作者，相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負(fù)責(zé)人，與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)工作的社會(huì)各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，具有社團(tuán)法人資格。
中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)宗旨
按照“服務(wù)會(huì)員，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)政府，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)消費(fèi)，服務(wù)發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓進(jìn)取”的工作精神，恪守“實(shí)事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會(huì)，服務(wù)立會(huì)”的工作風(fēng)尚，落實(shí)“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質(zhì)量引領(lǐng)，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù)，遵循“質(zhì)量檢驗(yàn)、客觀公正，規(guī)范市場(chǎng)、扶優(yōu)治劣，服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)”的工作方向，堅(jiān)持“專業(yè)化，技術(shù)化，社會(huì)化，服務(wù)化”的發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動(dòng)、推進(jìn)品牌建設(shè)；營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)人民對(duì)質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團(tuán)體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會(huì)各界的橋梁和紐帶，是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)工作的重要組成部分，是推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進(jìn)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)事業(yè)建設(shè)的重要社會(huì)力量。
中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)職能簡(jiǎn)介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)組織的中介作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策，組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和技術(shù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)；切實(shí)發(fā)揮“質(zhì)量檢驗(yàn)，客觀公正，服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)”的社會(huì)監(jiān)督作用，抓好質(zhì)量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)檢院（所）和重點(diǎn)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)員單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展“3.15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠(chéng)信主題（專題）宣傳活動(dòng)，對(duì)“全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進(jìn)行調(diào)查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質(zhì)量誠(chéng)信驗(yàn)證等技術(shù)應(yīng)用，傳遞質(zhì)量信任，引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，共筑質(zhì)量誠(chéng)信，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治共享；組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評(píng)審，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開(kāi)展檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù)；樹(shù)立質(zhì)量工作先進(jìn)典型和質(zhì)量誠(chéng)信標(biāo)桿，弘揚(yáng)工匠精神，推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；承辦有關(guān)政府部門（機(jī)構(gòu)）交辦和委托的相關(guān)工作；著力發(fā)揮全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學(xué)求實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質(zhì)量專業(yè)社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力營(yíng)造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍，合力推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍
（一）持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要思想，助力提高中國(guó)質(zhì)量國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)質(zhì)量走向世界提供服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)對(duì)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)； （二）圍繞質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開(kāi)展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)行業(yè)交流，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合，企業(yè)主責(zé)，社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，為構(gòu)建新時(shí)代質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障； （三）緊緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究，建立全國(guó)性的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)； ?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究，提高質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展研究的針對(duì)性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進(jìn)質(zhì)量工作隊(duì)伍成長(zhǎng)和質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)能力提升； （五）受政府委托承辦或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動(dòng)，推廣普及質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量知識(shí)，宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)質(zhì)量社會(huì)共治； ?。┩苿?dòng)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流，依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團(tuán)體學(xué)術(shù)性會(huì)刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書(shū)籍資料，為政府、社會(huì)和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設(shè)本團(tuán)體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站； ?。ㄆ撸┩菩邢冗M(jìn)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量管理方法，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動(dòng)，提高質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識(shí)； （八）探索質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的研究，總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗(yàn)證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化； （九）引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)加強(qiáng)信用建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)重視品牌建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識(shí)并切實(shí)提高質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量； ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開(kāi)展多種形式的比較試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查和第三方檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估和監(jiān)理，引導(dǎo)理性消費(fèi)選擇； （十一）對(duì)損害本團(tuán)體會(huì)員品牌和質(zhì)量聲譽(yù)的違法違規(guī)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團(tuán)體會(huì)員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的建議、意見(jiàn)和訴求，關(guān)心和維護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益，為本團(tuán)體會(huì)員和質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)； （十二）開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評(píng)議工作，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)； ?。ㄊ┩苿?dòng)開(kāi)展對(duì)本團(tuán)體會(huì)員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域科技研究及實(shí)踐運(yùn)用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，興辦符合本團(tuán)體宗旨并能夠?yàn)楸緢F(tuán)體會(huì)員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體； （十四）開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估和推廣質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，利用各種方式向消費(fèi)者提供質(zhì)量信息，宣傳和普及質(zhì)量知識(shí)和消費(fèi)常識(shí)，傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費(fèi)，為市場(chǎng)、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)各界的合法權(quán)益； ?。ㄊ澹┙M織開(kāi)展質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗(yàn)設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務(wù)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，組織對(duì)其進(jìn)行鑒定、評(píng)審和推廣應(yīng)用； ?。ㄊ﹨⑴c質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施工作，并積極組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施工作，助力改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系； ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開(kāi)展國(guó)際交流合作，加強(qiáng)本團(tuán)體與境外質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來(lái)與交流合作關(guān)系，促進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量工作與國(guó)際慣例接軌，拓展本團(tuán)體國(guó)際合作的視野和平臺(tái)，服務(wù)和推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)品牌走向世界； （十八）承擔(dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門為原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡(jiǎn)稱原質(zhì)檢總局）。
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