編者按 在大眾旅游井噴式爆發(fā)趨勢(shì)下，由于自我約束和外部監(jiān)管均不到位，旅游行業(yè)目前亂象滋生。去年的“青島大蝦”，以及今年的“哈爾濱天價(jià)魚”，都是旅游行業(yè)亂象的一個(gè)縮影。今年的政府工作報(bào)告就旅游消費(fèi)著墨甚多，包括“降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店，落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”，引起了不少兩會(huì)代表、委員的關(guān)注。如何整治規(guī)范旅游市場(chǎng)，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)舒心健康的旅游環(huán)境，代表、委員也紛紛表露了自己的心聲。

管理要給力

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花

旅游管理體制的改革是促進(jìn)旅游消費(fèi)和投資的重要制度基礎(chǔ)。迅猛發(fā)展的旅游業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，但旅游管理的體制基本還停留在過去行業(yè)管理的層面，管理體制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突現(xiàn)，甚至影響到旅游業(yè)的健康發(fā)展，到了非改革不可的地步。

現(xiàn)行的旅游行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過于弱化，存在諸多不合理之處，不能適應(yīng)旅游發(fā)展的要求。首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理。旅游管理部門基本沒有綜合協(xié)調(diào)權(quán)，少有行政許可權(quán)，沒有資源管理權(quán)。其次是責(zé)權(quán)不清晰，分散管理造成了權(quán)責(zé)不清，如在景區(qū)、飯店發(fā)生旅游投訴，按照現(xiàn)行的管理體制，旅游部門很難介入，導(dǎo)致旅游執(zhí)法難。這些問題都需要進(jìn)一步梳理和改革。

一是加強(qiáng)國(guó)家旅游局機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議國(guó)家旅游局升格，以更好地履行綜合協(xié)調(diào)、旅游執(zhí)法等職能。二是強(qiáng)化事權(quán)統(tǒng)一。實(shí)行統(tǒng)一的旅游資源管理、統(tǒng)一的旅游規(guī)劃管理、統(tǒng)一的景區(qū)管理，特別是由旅游行政管理部門代表本級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)管理。三是強(qiáng)化依法依規(guī)管理，完善旅游管理的法律體系。在《旅游法》的基礎(chǔ)上制訂實(shí)施細(xì)則，并修訂完善各類管理?xiàng)l例，使旅游業(yè)的各項(xiàng)管理工作都有法有規(guī)可依。

此外還要完善旅游管理標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)過去制定的一些標(biāo)準(zhǔn)，由旅游管理部門根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行修改完善。對(duì)一些跨部門、跨產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)品，要主動(dòng)介入，聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建立旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法管理旅游市場(chǎng)。

引導(dǎo)要有效

全國(guó)人大代表、上海社科院院長(zhǎng)王戰(zhàn)

2015年，我國(guó)出境游人次已達(dá)1.2億。在出境游人次和旅游消費(fèi)上，我國(guó)都已經(jīng)成為世界第一。與此同時(shí)，國(guó)人在國(guó)外瘋狂購物已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的“一道風(fēng)景”，不文明旅游現(xiàn)象也層出不窮。出臺(tái)相應(yīng)舉措，規(guī)范出境旅游市場(chǎng)勢(shì)在必行。

國(guó)民出境旅游亂象，一是出境購物比重過高。據(jù)調(diào)查，53.6%的國(guó)民出境游目的是購物，出境游總消費(fèi)的55.8%%也是購物。二是游客不文明現(xiàn)象屢禁不止，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈反感。比如盧浮宮前泡腳和廣場(chǎng)舞，到埃及文物上刻字，我國(guó)游客被貼上了“不文明游客”的標(biāo)簽。三是出境組織尚處自發(fā)狀態(tài)，國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)未能全球布局。

一是科學(xué)規(guī)劃，有效引導(dǎo)出境旅游市場(chǎng)。建議國(guó)家旅游局對(duì)接外交部、海關(guān)等部門制定有效舉措，規(guī)范出境游中過度購物現(xiàn)象。加大旅游業(yè)的供給側(cè)改革，吸引出境旅游消費(fèi)回流，也吸引更多的國(guó)際客源入境旅游，切實(shí)縮小或扭轉(zhuǎn)旅游外匯逆差。

二是疏堵結(jié)合。在疏導(dǎo)層面，要引導(dǎo)國(guó)民出境購物國(guó)內(nèi)化，提供更多更便利的國(guó)內(nèi)購物通道。比如加大免稅店、自貿(mào)區(qū)的布局，滿足消費(fèi)者購物需求，推進(jìn)進(jìn)口商品稅率改革，降低國(guó)內(nèi)外商品價(jià)格差異。在堵漏層面，采取有效舉措，逐步杜絕大多數(shù)出境游客存在不申報(bào)、等抽檢的現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化教育，塑造我國(guó)游客正面形象。通過拍攝宣傳片、強(qiáng)化黑名單制度等切實(shí)減少不文明旅游現(xiàn)象。黑名單制度目前僅能針對(duì)被新聞報(bào)道“人肉”出來的少數(shù)不文明游客，至2015年年底僅有16人，對(duì)黑名單上的不文明游客的處罰舉措也主要在我國(guó)，其象征意義多于實(shí)際意義，震懾作用有限。為此，我國(guó)應(yīng)與國(guó)民出境主要目的地國(guó)建立聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)國(guó)民出境旅游的有效監(jiān)管，并加大對(duì)進(jìn)入黑名單的不文明游客的處罰力度。

四是培育旅游企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全球市場(chǎng)布局。我國(guó)已經(jīng)成為旅游大國(guó)，但尚未成為旅游強(qiáng)國(guó)，而旅游強(qiáng)國(guó)必須由旅游強(qiáng)企作為支撐。因此，我國(guó)應(yīng)該充分利用巨大的出境游市場(chǎng)，鼓勵(lì)我國(guó)旅游企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)全球布局，以市場(chǎng)換市場(chǎng)，逐漸組織國(guó)際客源到我國(guó)旅游。

自律要落實(shí)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)常委潘慶林

當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正迎來黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期。旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級(jí)的需求，政府管理和服務(wù)水平也跟不上旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。去年5月，國(guó)家旅游局、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于治理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的通知》，重拳整治旅游亂象。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》部署旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。

多年來持續(xù)旺盛的國(guó)民旅游市場(chǎng)表明，當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，不能適應(yīng)需求多元化、升級(jí)型的市場(chǎng)消費(fèi)。

云南女導(dǎo)游痛斥不購物游客、“青島大蝦”“哈爾濱天價(jià)魚”等事件，不僅暴露了各地政府治理體系和能力的“短板”，也助長(zhǎng)了各地餐館“宰客”的風(fēng)氣和膽量。這都從不同的側(cè)面反映了當(dāng)下我國(guó)旅游行業(yè)的確存在一些令人憎惡的亂象。

當(dāng)前，加快推進(jìn)供給側(cè)改革的重要目的是為了提高各個(gè)行業(yè)的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)旅游供給側(cè)改革則是為了提高旅游行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)旅游供給側(cè)改革的前提就迫切需要營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，也迫切需要加強(qiáng)治理體系建設(shè)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

放眼全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)并稱為“現(xiàn)代社會(huì)三大支柱”，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。

要想從根本上消除我國(guó)旅游行業(yè)中“宰客”現(xiàn)象，就必須進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，并依靠這一路徑逐步建立和健全旅游市場(chǎng)治理體系。具體而言，一是加快推進(jìn)全國(guó)性旅游行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門脫鉤工作。二是發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，要通過其提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，共同維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和形象，進(jìn)而提高行業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量。三是加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)信用約束長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)公示旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法失信信息，真正讓守信者處處受益、失信者寸步難行。四是鼓勵(lì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與相關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系和溝通，善于借助整體力量，治理“害群之馬”。